Решение № 2А-376/2024 2А-376/2024~М-63/2024 М-63/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-376/2024

Административное дело № 2а-376/2024

УИД 21RS0006-01-2024-000109-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Ефимовой А.М.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика начальника отделения-старшего судебного пристава <данные изъяты> РОСП УФССП <данные изъяты> Д.

при секретаре Лотовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отделения - старшему судебному приставу-исполнителю <данные изъяты> РОСП УФССП <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> РОСП УФССП по <данные изъяты>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <данные изъяты> о признании незаконными действий (бездействия) и постановления об отказе в удовлетворении заявления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 с учетом последующего уточнения исковых требований обратился в суд с административным иском к начальнику отделения - старшему судебному приставу-исполнителю <данные изъяты> Д.., <данные изъяты> РОСП УФССП по <данные изъяты>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <данные изъяты> о признании незаконными действий (бездействия) начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП Д.., выразившихся в ненаправлении запрашиваемых документов, указанных в его заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным и отмене постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от ДД.ММ.ГГГГ, обязании начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП Д. устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов путем отмены обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ и направления ему в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу все вынесенные постановления и запрашиваемые им документы в рамках исполнительных производств № и №.

Требования мотивированы тем, что он является стороной (должником) исполнительных производств № от ДД.ММ.ГГГГ года и № от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в <данные изъяты> РОСП с заявлением о предоставлении постановлений и документов, которые необходимы ему для обоснования своей позиции по делам, рассматриваемым в судах различных инстанций, предоставления их в качестве доказательств, проверки правильности расчетов, учета поступивших в счет уплаты алиментов сумм, правильности и своевременности их отражения в постановлениях о расчете задолженности, своевременного оспаривания постановлений и т.д., в том числе по причине того, что на протяжении длительного времени данные документы, несмотря на его письменные обращения и требования, ему не предоставляются. ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ об отказе в удовлетворении его заявления. ДД.ММ.ГГГГ через сайт «Госуслуги» он дополнительно обратился в службу судебных приставов-исполнителей с заявлением о предоставлении вынесенных в отношении него постановлений, по которому ДД.ММ.ГГГГ начальником <данные изъяты> РОСП Д. вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления, которое получено им ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление считает незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, подлежащим отмене. Запрашиваемые постановления были необходимы ему для приобщения их в качестве доказательств по делам, рассматриваемых как К. районным судом ЧР (№), так и Верховным судом ЧР (№), а также для рассмотрения его кассационных жалоб, обжалования вынесенных по данным делам решений, для дополнительной проверки, проводимой следователем следственного комитета, для установления сличения и проверки бумажных копий постановлений с теми, что содержатся в электронной базе сервиса «Госуслуги», сервиса «ход исполнительного производства онлайн». При ознакомлении с исполнительным производством в службе судебных приставов выяснилось, что многие постановления отсутствуют на бумажном носителе, а ознакомиться с тем, что было вынесено приставами в электронном виде, ему не доступно, поскольку доступ к автоматизированной системе имеется только у судебных приставов. Указывает, что закон не содержит прямого запрета получения должником по исполнительному производству сведений и документов, в том числе и по причине окончания исполнительного производства, поскольку таким образом нарушаются его права. Оспаривает отказ в предоставлении ему документов (л.д. №).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал уточненные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования по изложенным в нем основаниям, вновь их привел.

В отзыве на иск представитель административного ответчика УФССП по ЧР П. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (л.д. №).

Административный ответчик- начальник отделения-старший судебный пристав-исполнитель <данные изъяты> РОСП УФССП России по <данные изъяты> и одновременно представитель административных ответчиков <данные изъяты> РОСП УФССП по <данные изъяты> и УФССП по <данные изъяты> Д. административные исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в их удовлетворении ввиду отсутствия для этого оснований.

Заинтересованные лица Л., Л. о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились.

Кроме того, информация о дате, времени и месте судебного разбирательства в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) также была размещена на официальном интернет-сайте <данные изъяты> районного суда ЧР

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Положения ст.46 Конституции РФ гарантируют право на обжалование в суд решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В соответствии со ст.360 КАС РФ в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса, в суде в числе прочего могут быть оспорены постановления старшего судебного пристава и его действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и ч.10 данной статьи, в полном объеме.

В ч. 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст.226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

По смыслу закона оспариваемые постановление, действие (бездействие) старшего судебного пристава может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: 1) постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); 2) существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); 3) несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом должно быть установлено, что оспариваемые постановление, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.

Соответственно, основанием для признания постановления, действия (бездействия) старшего судебного пристава незаконным является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон № 229-ФЗ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статья 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Аналогичная норма предусмотрена частью 1 статьи 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

Полномочия старшего судебного пристава определены статьей 10 названного Федерального закона, а именно: старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом об органах принудительного исполнения и Законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> РОСП было возбуждено исполнительное производство № о взыскании с ФИО1 алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в размере № заработка и (или) иного дохода ежемесячно в пользу Л.

Постановлением судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП от ДД.ММ.ГГГГ данное исполнительное производство окончено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. №).

Постановлением судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о взыскании в пользу Л. алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка Л., прекращено в соответствии с п.п. 9 ч. 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с прекращением алиментных обязательств по основаниям, предусмотренным абз. 2 п. 2 ст. 120 Семейного кодекса Российской Федерации (л.д. №).

В ходе исполнительного производства административный истец неоднократно знакомился с материалами исполнительного производства № в ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе с применением фотоаппарата (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <данные изъяты> РОСП УФССП России по <данные изъяты> с заявлением, в котором просил выдать копии постановлений, вынесенных по двум исполнительным производствам о взыскании с него алиментов за период ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ (л.д№).

ДД.ММ.ГГГГ начальником <данные изъяты> РОСП Д. на указанное заявление ФИО1 дан ответ, что исполнительные производства № и № окончены, указано, что он (ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен с материалами исполнительного производства с произведением фотосъемки (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <данные изъяты> РОСП посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (сервис «Госуслуги») с заявлением о предоставлении всех процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ за период с начала возбуждения исполнительного производства и до момента его окончания в электронном виде и на бумажном носителе, а именно: постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ, постановления о расчете задолженности по алиментам, постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, постановления об отмене ранее вынесенных постановлений о расчете задолженности по алиментам, постановления об удовлетворении заявлений взыскателя, постановления об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства, сообщения о направлении документа на бумажном носителе, требования о предоставлении документов должника, подтверждающие его доходы, постановления о наложенных ограничениях на имущество должника (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ начальником <данные изъяты> РОСП УФССП России по <данные изъяты> Д. вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) ФИО1, в котором указано, что исполнительное производство № ДД.ММ.ГГГГ окончено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Со ссылкой на нормы названного Федерального закона указано об обязанности по направлению стороне исполнительного производства в установленные сроки лишь определенных процессуальных решений должностных лиц службы судебных приставов, разъяснено право на ознакомление с материалами исполнительного производства, получение информации о ходе исполнительного производства, принимаемых постановлений путем получения документов должностных лиц Федеральной службы судебных приставов посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг. Также указано на то, что он (ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ лично ознакомлен с материалами исполнительного производства с произведением фотосъемки (л.д. №).

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление вынесено начальником <данные изъяты> РОСП УФССП России по <данные изъяты> Д. ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое бездействие указанного должностного лица по ненаправлению запрашиваемых документов производно от требования о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ десятидневный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

При этом положениями Федеральных законов «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве» не предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя снимать копии с материалов исполнительного производства и предоставлять их должнику либо другой стороне исполнительного производства, а предусмотрена лишь обязанность предоставления возможности ознакомления с материалами исполнительного производства, в том, числе, с помощью представителя.

Согласно части 1 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частями 5, 7 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (при этом в обязательном порядке принятый документ сопровождает сопроводительное письмо, с фиксацией факта его доставки адресату).

Как установлено судом, оспариваемое постановление старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в пределах его полномочий, с соблюдением установленного порядка и сроков для принятия такого рода решений, при этом в постановлении об отказе в удовлетворении заявления приведены мотивы принятого решения, противоправного бездействия со стороны административного ответчика не допущено.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 КАС РФ).

Часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Решение суда должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

По смыслу закона, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, обращаясь в суд, а также в ходе рассмотрения дела административный истец указал, что запрашиваемые документы (материалы исполнительного производства №) необходимы для приобщения в качестве доказательств по делам, рассматриваемым с его участием в <данные изъяты> районном суде <данные изъяты>, Верховном Суде <данные изъяты> для проведения дополнительной проверки следователем следственного комитета, при этом не привел доводы, какие именно неблагоприятные последствия повлекли для него оспариваемые постановление должностного лица <данные изъяты> РОСП, его действия (бездействие), каким образом нарушены его права.

Кроме того, вопрос истребования письменного доказательства по другому делу подлежит разрешению в порядке, установленном процессуальным законодательством (в то числе путем заявления соответствующего ходатайства перед судом), а не в порядке обжалования действий (бездействия), решения должностного лица, как это пытается осуществить административный истец. В рамках проведения проверки по сообщению о преступлении в порядке, установленном ст. ст. 144 - 145 УПК РФ, закон не возлагает на заявителя (гражданина) обязанности представлять какие-либо документы.

Несогласие административного истца с содержанием принятого старшим судебным приставом <данные изъяты> РОСП постановления от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемого им бездействия в ненаправлении запрашиваемых документов не может свидетельствовать и незаконности принятого решения, действий (бездействия) и не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствуют основания считать, что права, свободы и охраняемые законом интересы административного истца были нарушены административными ответчиками.

С учетом содержания вышеприведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств дела, разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из соответствия оспариваемых постановления, действий (бездействия) требованиям законодательства, отсутствия нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП Д.

Учитывая изложенное, в связи с тем, что по делу не доказано нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждена незаконность действий (бездействия) начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП Д. в непредоставлении запрашиваемых административным истцом документов, указанных в его заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику отделения - старшему судебному приставу-исполнителю <данные изъяты> РОСП УФССП по <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> РОСП УФССП по <данные изъяты>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <данные изъяты> о признании незаконными действий (бездействия) начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП Д.., выразившихся в ненаправлении запрашиваемых документов, указанных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным и отмене постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через К. районный суд ЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Ефимова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.