Апелляционное определение № 33А-879/2026 от 16 февраля 2026 г.

Судья Улитина О.А. № 2а-10039/2025

35RS0010-01-2025-015242-60

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33а-879/2026
г. Вологда
17 февраля 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Медведчикова Е.Г.,

судей Молоковой Л.К., Цветковой Л.Ю.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11.11.2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области об оспаривании решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя административного истца ФИО1 ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными: решение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 02.10.2025 № 7194 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., постановление администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 22.09.2025 № 1463 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 374 кв.м.; возложить на администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области обязанность устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной административным истцом при подаче заявления от 23.09.2025.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что 23.09.2025 он обратился в администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» для последующего предоставления земельного участка в аренду на торгах. 02.10.2025 администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области ему отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка, в связи с полным или частичным совпадением местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 22.09.2025 № 1463 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 374 кв.м., срок действия которого не истек. Полагает, что административным ответчиком искусственно создаются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Начиная с марта 2023 года, он пытался реализовать свое право на получение земельных участков на торгах в указанном месте, однако администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области 07.04.2023 незаконно отказала в утверждении схем расположения земельных участков по надуманным основаниям, данные решения об отказе от 07.04.2023 были признаны в судебном порядке незаконными. В дальнейшем во время судебного разбирательства администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области приняла постановление от 22.09.2023 № 1414 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 374 кв.м., в месте нахождения испрашиваемых участков и уже на этом основании при повторном рассмотрении его заявлений 24.10.2023 ему было вновь отказано в утверждении схем расположения земельных участков. Срок действия постановления от 22.09.2023 № 1414 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 374 кв.м., истекал в 24 часа 22.09.2025, поэтому 22.09.2025 новое постановление № 1463 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 374 кв.м. являлось незаконным, оно было принято с одной целью, чтобы искусственно создать препятствия в утверждении схем расположения земельных участков на данной территории. В этой связи решение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 02.10.2025 № 7194 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м. является незаконным, поскольку схема расположения земельного участка, с которым якобы пересекается испрашиваемый участок, утверждена заведомо незаконным постановлением администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 22.09.2025 № 1463.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 11.11.2025 ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, ссылаясь на прежние доводы, просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные административные исковые требования. Указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Обращает внимание, что срок действия решений об утверждении схемы расположения земельных участков составляет 2 года, порядок исчисления данного срока установлен действующим законодательством, которое в равной степени применяется в отношении органов публичной власти и граждан. Судом не дана оценка действиям административного ответчика, который в течение действия постановления от 22.09.2023 № 1414 об утверждении схемы расположения земельного участка должен был провести кадастровые работы и поставить земельный участок на кадастровый учет, однако, не сделал этого.

В порядке подготовки дела к рассмотрению апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции осуществлена замена правопреемника администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области на администрацию Шекснинского муниципального округа Вологодской области.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае порядок образования земельного участка и подготовка аукциона предусматривают, в частности: проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (пункт 3).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22.03.2023 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлениями № 2594865657 и № 2594818971 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1997 кв.м. и 1999 кв.м., расположенных по адресу: ...

07.04.2023 администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области указанные заявления ФИО1 оставлены без удовлетворения со ссылкой на части 11, 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в прибрежной защитной полосе, что противоречит возможности их использования для ведения огородничества.

04.07.2023 решением Шекснинского районного суда Вологодской области административные исковые требования ФИО1 об оспаривании решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков оставлены без удовлетворения.

05.10.2023 апелляционным определением Вологодского областного суда, оставленным без изменения кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24.01.2024, решение Шекснинского районного суда Вологодской области отменено, принято новое решение, которым признаны незаконными отказы администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков для ведения огородничества, расположенных в ..., выраженные в письмах от 07.04.2023 №2331, № 2332, на администрацию Шекснинского района Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1

22.09.2023 постановлением администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области № 1414 утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала №... общей площадью 11 374 кв.м., расположенного по адресу: ..., образуемого из свободных земель ..., категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «общее пользование водными объектами(11.1)» (л.д. 87).

24.10.2023 при повторном рассмотрении заявления ФИО1 администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области приняты решения № 7056 и № 7057 об отказе в удовлетворении его заявлений № 2594818971 и № 2594865657, в связи с полным или частичным совпадением местоположения испрашиваемых земельных участков с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 22.09.2023 № 1414.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 03.10.2024, оставленным без изменения кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29.01.2025, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа от 24.10.2023 в утверждении схем расположения земельных участков оставлены без удовлетворения.

22.09.2025 администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области принято постановление № 1463 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 374 кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона: ЖИ «зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки», с разрешенным использованием «благоустройство территории 12.02.2» (л.д. 40-42).

23.09.2025 ФИО1 обратился в администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: ... – «для ведения личного подсобного хозяйства» для последующего предоставления земельного участка в аренду на торгах.

02.10.2025 администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка и предоставлении его в аренду на торгах, на основании подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с частичным совпадением местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 22.09.2025 № 1463 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 374 кв.м., срок действия которого не истек.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренный пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации двухлетний срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка установлен не для публичных органов, а для землепользователей, поэтому орган местного самоуправления вправе в течение двухлетнего срока рассмотреть вопрос о формировании нового земельного участка на спорной территории, в связи с этим оспариваемое постановление администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 22.09.2025 № 1463 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 374 кв.м., как и основанное на нем решение об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, площадью 2000 кв.м., являются законными, так как приняты органом местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может, полагая, что доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемых решений административного ответчика заслуживают внимания.

Принцип законности является универсальным, конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти и должностных лиц (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации), в связи с чем эти органы и должностные лица вправе осуществлять свои полномочия в отношении граждан только на основании Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается решением исполнительного органа государственной власти либо органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Установленный данной нормой двухгодичный срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка направлен на обеспечение правовой определенности и баланса публичных и частных интересов. Указанный срок, с одной стороны, является достаточным для реализации утвержденной схемы (для проведения кадастровых работ по определению местоположения земельного участка и постановке его на кадастровый учет), с другой стороны, установленный срок призван исключить неопределенно длительное, необоснованное ограничение возможности образования иных участков на спорной территории и вовлечения этих земель в гражданский оборот.

При осуществлении публичных полномочий по распоряжению землей, находящейся в неразграниченной государственной собственности, в том числе при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления действует в строгом соответствии с требованиями земельного законодательства, которое является для него обязательным, в той же мере, что и для остальных участников земельных отношений.

Закрепленный в пункте 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, составляющий два года, носит императивный характер, он определяет пределы действия во времени ненормативного акта, предусматривающего возможность образования земельного участка на определенной территории.

До истечения указанного двухлетнего срока действует режим приоритета ранее утвержденной схемы расположения земельного участка, тем самым обеспечивается реализация принципа правовой определенности, в силу которого исключается возможность принятия решения об образовании на данной территории, какого-либо другого земельного участка.

В развитие данных законоположений подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что наличие полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, - является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В этой связи юридическое значение для правильного рассмотрения настоящего дела имел момент истечения срока действия постановления администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 22.09.2023 № 1414 об утверждении схемы расположения земельного участка.

При определении момента истечения двухлетнего срока действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка подлежат применению общие правила исчисления сроков, закрепленные в главе 11 Гражданского кодекса Российской Федерации: срок определяется истечением периода времени (статья 190), течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало (статья 191), срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (статья 192), а действие может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока (статья 194).

Постановление администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 22.09.2023 № 1414 об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала №... общей площадью 11 374 кв.м., расположенного по адресу: ..., вступило в силу со дня его подписания (пункт 3), следовательно, двухлетний срок действия данного постановления истекал в 24 часа 22.09.2025 (л.д. 87).

При таких обстоятельствах 22.09.2025 администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области не могло быть принято постановление № 1463 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 374 кв.м., так как расположение данного земельного участка полностью совпадало с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 22.09.2023 № 1414, срок действия которого 22.09.2025 еще не истек.

В силу изложенного, оспариваемое постановление администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 22.09.2025 № 1463 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 374 кв.м., являлось незаконным, поскольку было принято с нарушением императивного запрета, установленного подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сам по себе факт того, что новая схема подготовлена и утверждена органом местного самоуправления по собственной инициативе, правового значения для оценки законности не имеет, так как законодатель связывает запрет на утверждение схемы расположения земельного участка, полностью или частично совпадающего с местоположением земельного участка, схема которого утверждена ранее, не с публично-правовым статусом лица, по инициативе которого образуется земельный участок, а с объективным критерием, обеспечивающим правовую определенность и правопорядок в земельных отношениях, — наличием ранее принятого решения об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Поскольку ранее утверждённая схема расположения земельного участка сохраняла юридическую силу в течение двухлетнего срока, у органа местного самоуправления имелся достаточный период времени (с 22.09.2023 по 22.09.2025) для совершения необходимых действий по её реализации (по проведению кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет). Иное толкование, допускающее утверждение новой схемы при продолжающемся действии прежней, фактически лишало бы смысла установленное пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации правило о двухлетнем сроке действия решения, приводило бы к неоправданному длительному ограничению прав иных лиц на образование участков на данной территории, подрывало бы принцип правовой определённости и создавало бы предпосылки для произвольного осуществления публичных полномочий, не согласующегося с требованиями законности, добросовестности и недопустимости злоупотребления правом при реализации дискреции органа власти.

При таких обстоятельствах решение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 02.10.2025 № 7194 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м. является также незаконным, поскольку основанием для его принятия явилось незаконное постановление от 22.09.2025 № 1463 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 374 кв.м., принятое с нарушением императивного запрета, установленного подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Допущенное судом первой инстанции неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильное применение норм материального права является, в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены судебного решения с вынесением по делу нового судебного акта о признании незаконными решения Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 02.10.2025 № 7194 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., а также постановления администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 22.09.2025 № 1463 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 374 кв.м.

Вместе с тем заявленные требования ФИО1 о возложении на администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области обязанности устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» для последующего предоставления земельного участка в аренду на торгах требуется полная и всесторонняя проверка наличия или отсутствия обстоятельств, перечисленных в статьях 39.11, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с которыми закон связывает возможность образования земельного участка и его последующего предоставления физическим лицам.

Данных, которые бы свидетельствовали о том, что такая проверка проводилась административным органом, в материалах административного дела не имеется.

Учитывая, что суд не может подменять собой органы государственной власти и местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к их компетенции, принимая во внимание, что за административным ответчиком сохраняется возможность принять то или иное решение по существу поставленных вопросов, судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию Шекснинского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11.11.2025 отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконными решение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 02.10.2025 № 7194 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., постановление администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 22.09.2025 № 1463 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 11 374 кв.м.

Возложить на администрацию Шекснинского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.09.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2000 кв.м.

В остальном административные исковые требования и апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Е.Г. Медведчиков

Судьи: Л.К. Молокова

Л.Ю. Цветкова