Решение № 2А-1605/2019 2А-1605/2019~М-1375/2019 М-1375/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-1605/2019

Дело № 2а- 1605/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миасс, Челябинская область, 17 июля 2019 года

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Чепур Я.Х.

при секретаре Рыбниковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в продлении договора аренды, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее - Администрация МГО) о признании незаконным отказа в продлении договора аренды, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС для индивидуального жилищного строительства на срок до ДАТА, приобщив к указанной дате временной отрезок получения ответа об отказе и период подачи иска до вступления решения суда в законную силу, считать дату действия договора аренды со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДАТА получила свидетельство о праве на наследство на аренду земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС На основании договора аренды НОМЕР от ДАТА является арендатором указанного земельного участка. Срок договора аренды был установлен с ДАТА по ДАТА. Ранее договор аренды указанного земельного участка был заключен с матерью истца на срок с ДАТА по ДАТА. Администрацией МГО было выдано разрешение на строительство, срок действия которого установлен до ДАТА. В ДАТА истец обратилась к ответчику с заявлением о продлении договора аренды, администрация МГО отказала в продлении договора аренды земельного участка. Истец с данным отказом не согласен, поскольку полагает, что имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и в возражениях на отзыв Администрации МГО.

Представитель ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Администрации МГО от ДАТА НОМЕР ФИО9 являющейся матерью ФИО1, был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером НОМЕР для индивидуального жилищного строительства, на основании которого между Администрацией МГО и ФИО8 был заключен договор земельного участка для индивидуального жилищного строительства от ДАТА НОМЕР сроком с ДАТА по ДАТА, предметом которого являлся земельный участок площадью ... кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенный в АДРЕС по проекту планировки (л.д.66).

ДАТА Администрацией МГО было выдано разрешение НОМЕР на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС по проекту планировки, со сроком действия до ДАТА (л.д.20).

Как следует из дела правоустанавливающих документов, ФИО1 приняла наследство после смерти матери ФИО10 в виде права аренды на земельный участок площадью ... кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенный в АДРЕС и объект незавершенного строительства,, находящийся по адресуАДРЕС площадью застройки ... кв.м., что также подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону от ДАТА НОМЕР от ДАТА НОМЕР (л.д.37,42).

Переход права аренды на указанный земельный участок и переход право собственности на объект незавершенного строительства был зарегистрирован в Управлении Росреестра в установленном законом порядке (л.д.33-43).

На дату регистрации перехода права собственности на объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: АДРЕС, то есть на ДАТА, степень готовности объекта составляла 18 % (л.д.17).

ДАТА в адрес Администрации Миасского городского округа обратилась ФИО1 с заявлением (вх. НОМЕР) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР сроком на три года для завершения строительства, в обоснование чего представила свидетельство о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства от ДАТА, а также свидетельство о праве на наследство по закону от ДАТА НОМЕР (л.д. 92-94).

При рассмотрении указанного обращения, в рамках требований пп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6, ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Администрацией МГО издано постановление от ДАТА НОМЕР «О присвоении адреса и предоставлении земельного участка в АДРЕС ФИО1 в аренду», в соответствии с которым, присвоен адрес земельному участку площадью ... кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, (бывший адрес: АДРЕС): АДРЕС. ФИО1 был предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства указанный земельный участок сроком на три года для завершения объекта незавершенного строительства (л.д.95).

На основании указанного постановления между Администрацией МГО и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка для строительства от АДРЕС НОМЕР, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью ... кв.м, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: АДРЕС, предназначенный для завершения строительства. Сроком аренды с ДАТА по ДАТА (л.д.96-98).

ДАТА в адрес Администрации МГО обратилась ФИО1 с заявлением (вх. НОМЕР) о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (л.д.85).

ДАТА в адрес Администрации МГО обратилась ФИО1 с заявлением (вх. НОМЕР) о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, на срок ... лет или до ДАТА в обоснование которого представила свидетельство о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства от ДАТА, свидетельство о праве на наследство по закону от ДАТА НОМЕР (л.д.86-91).

При рассмотрении указанных обращений, в Письме НОМЕР от ДАТА Администрация МГО сообщила ФИО1 о том, что земельный участок с кадастровым номером ДАТА уже ранее предоставлялся ФИО1 для завершения строительства объекта и в силу требований действующего законодательства предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение договора аренды без торгов только однократно, в связи с этим отсутствуют правовые основания для предоставления в аренду спорного земельного участка без проведения торгов (л.д.70).

Согласно пункту 4.3.3 договора аренды по истечении срока действия договора арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за два месяца до истечения срока действия договора.

В указанный срок ФИО1 не обратилась в Администрацию МГО за заключением договора аренды на новый срок.

Администрацией МГО представлен в материалы дела акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, от ДАТА с приложением фототаблиц. Согласно указанному акту на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, границы которого на местности обозначены металлическим забором, расположен объект незавершенного строительства, земельный участок используется по целевому назначению (л.д.99-101).

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Также не влияет на законность принятого решения наличие действующего разрешения на строительство жилого дома, поскольку в данном случае истец обратился с заявлением к ответчику о продлении договора аренды земельного участка, и эти правоотношения регулируются вышеуказанными положениями Земельного кодекса РФ.

Исходя из смысла вышеуказанных норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 01 марта 2015 года, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства.

Между тем, в данном случае участок уже предоставлялся административному истцу для завершения строительства жилого дома.

Довод административного истца о том, что впервые договор аренды указанного земельного участка был заключен с ней ДАТА и тот факт, что ранее арендатором указанного земельного участка являлась ее мать, наследницей которой по закону она является, не должен учитываться при предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, отклоняется судом как несостоятельный и основанный на неправильном толковании права, в силу следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу прямого указания закона (пункт 1 статьи 129 Гражданского кодекса) правопреемство, которое имеет место при наследовании, относится к числу универсальных. Это означает, в частности, что к правопреемнику переходит весь комплекс прав и обязанностей в полном объеме, в том числе и права, связанные с заключением, продлением договора аренды земельного участка, в том числе и те права и обязанности, которые не признаются или оспариваются участниками гражданско-правовых отношений, а также те, которые на момент наследования не были выявлены. Исключение могут составлять только те права и обязанности, которые объективно не могут быть переданы в силу ст. 383 ГК РФ. Правоотношения, вытекающие из договора аренды земельного участка, к числу таковых не относятся.

Таким образом, приобретая права и обязанности арендатора по спорному договору аренды, в том числе и перезаключая его на новый срок для завершения строительства, ФИО1 могла и должна была оценить возможность освоения земельного участка в сроки, указанные в договоре аренды, с учетом того, что в п. 1.1 договора аренды от ДАТА НОМЕР предусмотрено, что земельный участок предоставляется на срок, указанный в договоре для индивидуального жилищного строительства, что подразумевает под собой окончание строительства к моменту окончания срока действия договора.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа в продлении договора аренды, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС для индивидуального жилищного строительства на срок до ДАТА, приобщив к указанной дате временной отрезок получения ответа об отказе и период подачи иска до вступления решения суда в законную силу, считать дату действия договора аренды со дня вступления решения суда в законную силу.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса

В связи с тем, что судом отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации МГО в полном объеме, оснований для взыскания в пользу административного истца расходов по оплате государственной пошлины у суда нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении всех административных исковых требований ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, о взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Я.Х. Чепур