Решение № 2А-2294/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-2294/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Болохова О.В. с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Ефимовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-2294/2019 по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит: - признать незаконными отказ в согласовании схемы расположения земельного участка о возложении обязанности утвердить - обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области возобновить рассмотрение заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2066 кв.м, по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2066 кв.м., по адресу: <адрес> с целью дальнейшего оформления права аренды в порядке проведения аукциона. По результату рассмотрения указанного заявления ФИО2 получил уведомление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п.6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охранеземель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При этом заявителю разъяснено, что не представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, находящиеся в границах формируемого земельного участка. Считает, что отказ администрации м.р.Ставропольский Самарской области является незаконным, необоснованным и нарушает право истца на получение земельного участка в аренду.

Представитель административного истца в судебном заседании требования изложенные в административном исковом заявлении поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации муниципального района Ставропольский Самаркой области в судебное заседание не явился, в отзыве просит в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что срок для обращения в суд не пропущен.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков (п. 4).

Согласно п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2066 кв.м., по адресу: <адрес> с целью дальнейшего оформления права аренды в порядке проведения аукциона.

Уведомлением Администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка отказано.

Решением Ставропольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение признано незаконным, на администрацию м.р. Ставропольский возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2066 кв.м. по адресу <адрес>

При новом рассмотрении заявления ФИО2 администрацией уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации при подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

Отказ органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка испрашиваемого ФИО2 требованиям Закона не соответствует.

Так, как указывалось выше, согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

-несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Перечень причин для отказа, определенный п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ по мнению суда является исчерпывающим и расширительному толкования не подлежит.

Как следует из обжалуемого уведомления, основанием для отказа послужил п. 7 Закона Самарской области « О земле». Однако довод ответчика о наличии противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти, основан на неверном толковании п.7 ст. 10.8 Закона Самарской области «О земле».

Так, в указанной норме речь идет о наличии противоречий в сведениях о земельном участке, содержащимися в представленных документах и документах, необходимых для подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка в соответствии с требованиями п.2 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ. т.е. соблюдение градостроительных регламентов (виды разрешенного использования земельных участков и их предельные размеры), проектов планировки или межевания территорий и т.п. Однако, отказ обоснован несоответствием испрашиваемого вида использования земельного участка - размещение складских помещений, который соответствует Правилам землепользования и застройки с.п.Тимофеевка, фактическому использованию территории - рынок строительных материалов, которое осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов.

Также не нашел подтверждения довод об отсутствии полномочий лица, обратившегося с заявлением о подготовке или об утверждении указанной схемы.

Согласно доверенности от 15.08.2018 представитель истца уполномочен представлять его интересы по вопросам сбора и подачи в соответствующие организации документов, необходимых для оформления прав на любые земельные участки, находящиеся на территории Самарской области. Действующее законодательство не содержит указания на то, что доверенность должна содержать дословное указание на передачу полномочий по подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Ссылка администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в уведомлении об отказе на отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, находящиеся в границах формируемого земельного участка, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса не может служить самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Надлежащих доказательств того, что в границах образуемого земельного участка имеются объекты недвижимого имущества, права на которые приобретены в установленном законом порядке суду не представлены.

Оценив указанные выше обстоятельства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца, в связи, с чем подлежит отмене с возложением на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ год а об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка

Возложить на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2019 года