Решение № 2А-4234/2021 2А-4234/2021~М-3369/2021 М-3369/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-4234/2021

Дело № 2а-4234/2021

УИД 35RS0010-01-2021-005419-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 24 июня 2021 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Федосеевой Ю.С.,

при секретаре Грязевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Вологды и Вологодского района, Призывной комиссии города Вологды и Вологодского района, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании заключения призывной комиссии, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату города Вологды и Вологодского района, мотивируя требования тем, что 28 декабря 2020 года решением призывной комиссии города Вологды и Вологодского района в отношении него было вынесено заключение о зачислении в запас на основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ), а именно как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно без повестки явиться в военный комиссариат для призыва. На военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток граждан, подлежащим призыву. Законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата, в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно являться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует. Указывает на то, что являлся в Военный комиссариат по всем повесткам о призыве на военную службу и проходил все комиссии. Неявки в Военный комиссариат установлено не было, к административной либо уголовной ответственности за уклонение от мероприятий связанных с призывом на военную службу, не привлекался. Оснований для выдачи справки, вместо военного билета не имелось.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований просит:

- признать незаконным заключение призывной комиссии Военного комиссариата г. Вологда и Вологодскому району от 28 декабря 2020 года, о зачислении ФИО1 в запас, как лица, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении 27 лет;

- возложить обязанность выдать ФИО1 военный билет.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в рассмотрении дела в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия города Вологды и Вологодского района.

Протокольным определением от 29 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области.

Протокольным определением от 08 июня 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Вологодской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области»).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, его представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ФИО1 не приходило ни одной повестки о необходимости явки в военкомат. Проживал по адресу регистрации: <адрес>, ни от кого не скрывался, работал официально в <данные изъяты>, где ведется воинский учет, и сдаются все документы в Военный комиссариат города Вологды.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ранее представлены возражения на административное исковое заявление, в котором просили административные исковые требования оставить без удовлетворения. Пояснили, что ФИО1 был объявлен в розыск. В 2011 году в рамках розыскных мероприятий были осуществлены выезды по месту его жительства: <адрес>, дверь никто не открывал, повестки оставлялись в почтовом ящике. В ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 исполнилось 27 лет, однако в Военный комиссариат города Вологды и Вологодского района он так и не прибыл, документов подтверждающих уважительность причин неявки не представил.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение и (действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Как следует, из материалов дела, с 2003 года ФИО1 проживал в <...>.

На время обучения в <данные изъяты> на период с 2007 по 2009 годы была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

После окончания училища ФИО1 в 2010 году убыл с <...>, без снятия с воинского учета в Егорьевском ОГВК Московской области на постоянное место жительства: <адрес>.

В рамках розыскных мероприятий были осуществлены выезды по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес>:

- рапорт от 10 марта 2011 года, дома никого не оказалось, повестка для прибытия в Военный комиссариат города Вологды на 17 марта 2011 года оставлена в почтовом ящике;

- рапорт от 02 июля 2011 года, на момент посещения места жительства ФИО1 дверь никто не открыл, повестка для прибытия в военный комиссариат города Вологды на 07 июля 2011 года оставлена в почтовом ящике;

- рапорт от 08 июля 2011 года на момент посещения места жительства ФИО1 дверь никто не открыл, соседи на звонки сотрудника не ответили, повестка оставлена в почтовом ящике.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 исполнилось 27 лет.

В 2019 году ФИО1 обратился в Военный комиссариат города Вологды и Вологодского района с заявлением для постановки на воинский учет и выдачи документов воинского учета.

25 марта 2020 года Военным комиссариатом города Вологды и Вологодского района направлен запрос Военному комиссару городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области о предоставлении сведений в отношении ФИО1 о зачислении в запас по достижению 27-летнего возраста.

05 октября 2020 года у Военного комиссара городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области запрошена справка об отсутствии (наличии) законных оснований для не прохождения военной службы по призыву и вынесения решения призывной комиссии о выдаче документа воинского учета.

28 декабря 2020 года в отношении ФИО1 вынесено заключение Призывной комиссией города Вологды о том, что он признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, решение принято единогласно, 12 января 2021 года выдана справка взамен военного билета.

Не согласившись с заключением призывной комиссии, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного акта (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Закона № 53-ФЗ.

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Из материалов дела следует, что повестки о необходимости явиться в Военный комиссариат города Вологды были направлены в адрес ФИО1 только в 2011 году, ему надлежащим образом не вручались. В период с 2012 года и по достижению им возраста 27 лет доказательств направления в его адрес повесток не имеется, сведений о проведении действий в рамках розыскных мероприятий в материалах дела также не имеется. Кроме того, после окончания учебы ФИО1 был официально трудоустроен, что подтверждается представленной в материалы дела копией трудовой книжки. Сведений о направлении повесток по месту его работы также не представлено. Также, призывной комиссией не принято мер к тому, чтобы возложить на соответствующие органы внутренних дел обязанность обеспечить прибытие ФИО1 на призывную комиссию. Кроме того, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что к ФИО1 принимались меры соответствующего правового воздействия как к лицу, уклоняющемуся от военной службы по призыву.

В силу вышеизложенного, принимая во внимание, что после прекращения действия предоставленной административному истцу отсрочки от призыва на военную службу, в частности после 01 января 2014 года, мероприятий, связанных с его призывом на военную службу до достижения им возраста 27 лет военным комиссариатом не проводилось, в материалах дела отсутствуют доказательства направления либо вручения ему под расписку соответствующей, установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат, при этом обязанность самостоятельно явиться в военкомат для призыва на военную службу у административного истца отсутствовала, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия призывной комиссией города Вологды оспариваемого заключения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать заключение призывной комиссии города Вологды и Вологодского района, оформленное протоколом № от 28 декабря 2020 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, незаконным и отменить.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Вологодской области» выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения военный билет в порядке, установленном законом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.С. Федосеева

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2021 года.