Апелляционное определение № 11А-2259/2026 от 16 февраля 2026 г.

Дело № 11а-2259/2026 Судья Дуплякина А.А.

УИД 74RS0013-01-2025-001747-29 Дело № 2а-1341/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2026 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалютиной Е.М.,

судей Мельниковой Е.В., Тропыневой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Старыгине А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 02 декабря 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, <данные изъяты> о признании бездействий, незаконными,

заслушав доклад судьи Мельниковой Е.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, <данные изъяты> о признании допущенного бездействия, выразившегося в нарушении установленного десятидневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №, незаконным.

В обоснование административных исковых требований указано, что Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации ФИО2 объявил об инициативе проведения в 2025 году Года защитника Отечества (Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). ФИО1, как организатор добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента Российской Федерации, направила в администрацию Верхнеуральского городского поселения сообщение через Платформу обратной связи. Сообщение граждан, поступающие на указанную Платформу обратной связи не рассматриваются в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» и будет правомерным только в случае при условии выбора гражданином способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном данным Федеральным законом. ФИО1 о рассмотрении обращения в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в Платформе обратной связи не указывала, ФИО1 направила сообщение с сокращённым десятидневным сроком рассмотрения. В то же самое время ни администрация города, ни ФИО3 на предложение ФИО4, в предусмотренные 10 рабочих дней, не ответили. В связи с чем считает, что администрация Верхнеуральского городского поселения, <данные изъяты> ФИО3 не позволяют гражданам Российской Федерации поддержать инициативу Президента Российской Федерации. Просила оказать информационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 №98-ФЗ «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений». В результате мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети «Интернет», не требующее материальных затрат и участия со стороны администрации города и <данные изъяты> ФИО3, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в порядке инициативы Президента Российской Федерации не достигнуты. Кроме этого оспариваемое бездействие администрации Верхнеуральского городского поселения, <данные изъяты> ФИО3 нарушает право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 02.12.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, административный истец ФИО5 обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение, удовлетворить исковые требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что суд первой инстанции не исполнил обязанности по направлению возражений административных ответчиком в адрес истца, тем самым истец был лишен процессуальных прав, недоступных при рассмотрении дела в апелляционной инстанции. Суд формально подошел к исследованию материалов дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является организатором добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «<данные изъяты>» (далее - <данные изъяты>).

26.09.2025 административный истец ФИО1 направила через Единый портал государственных и муниципальных услуг в администрацию Верхнеуральского городского поселения обращение №, в виде предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которому Единый портал присвоил номер сообщения 301541880, исходя из сведений о направлении которого следует, что 26.09.2025 в 08 часов 52 минуты сообщение поступило на модерацию; 26.09.2025 в 08 часов 52 минуты происходит координация сообщения; 26.09.2025 в 08 часов 52 минуты сообщение направлено на исполнение.

К данному сообщению ФИО1 приложены предложение (сообщение) на 40 листах, отношение на 1 листе, доверенность на 4 листах, жалованная грамота на 1 листе.

Данное предложение предусматривает организацию с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях, с возможностью привлечения участником специальной военной операции к воспитательной работе с детьми, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечение реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

В обращении ФИО1 просила направить на электронный адрес <адрес> Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО2 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

03.10.2025 администрацией Верхнеуральского городского поселения ФИО1 дан ответ, согласно которому, администрация Верхнеуральского городского поселения сотрудничает с волонтерским движением официально зарегистрированным на сайте Добро РФ, в соответствии с законом РФ. С иными организациями в сотрудничестве не заинтересованы, предложение принято к сведению.

Указанный ответ направлен по средствам электронного ответа по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Судом первой инстанции указано, что обращение административного истца рассмотрено административным ответчиком в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ)., тем самым незаконного бездействия им не допущено.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда ввиду следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-О, № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Согласно Постановлению Правительства от 27.12.2023 № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной и муниципальных услуг» подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ.

Так, административный истец обратился к административному ответчику с предложением 26.09.2025, ответ на обращение дан административному истцу 03.10.2025, то есть в течение десяти дней после обращения с сообщением, исковое заявление подано в суд 12.10.2025.

Судом первой инстанции верно применен Федеральный закон № 59-ФЗ предусматривающий порядок и сроки подготовки ответов на обращения граждан, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному.

Также, судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции в отсутствии нормативно-правовых актов, которым возлагается на органы наделенные публичными полномочиями, и их должностных лиц обязанность в принятии положительного решения о проведении предложенного административным истцом мероприятий. Так, указ Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации года защитника Отечества» носит рекомендательный характер для должностных лиц субъектов Российской Федерации, осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года защитника Отечества, и не является обязательным к применению, из чего следует, что в действиях административного ответчика отсутствуют нарушения.

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения, при этом, прав заявителя.

Доказательств нарушения прав организатора добровольческой деятельности <данные изъяты> административным истцом ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено, при том, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствующих обстоятельств возложена на административного истца.

Учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Таким образом, по настоящему делу не было установлено бездействия административного ответчика при рассмотрении обращения административного истца.

Довод административного истца о не направлении и не ознакомлении ее с возражениями на административный иск, поданными администрацией Верхнеуральского городского поселения судебной коллегией отклоняется, так, на странице 70 материалов дела содержится доказательство направления администрацией возражений на исковое заявление, на адрес электронной почты, указанной в административном исковом заявлении <адрес>.ru от 10.11.2025.

По своей сути, доводы апелляционной жалобы, сводятся к переоценке доказательств, сделанной судом первой инстанции. Однако довод о формальном подходе к изучению дела судом первой инстанции, не может быть принят судебной коллегией, поскольку суд, как того требует положения статей 60, 61 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, оценил каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все доказательства в совокупности - достаточности для вынесения итогового решения по делу.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 02 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи