Решение № 2А-543/2025 2А-543/2025~М-308/2025 М-308/2025 от 31 июля 2025 г. по делу № 2А-543/2025

УИД № 71RS0024-01-2025-001071-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Киселевой Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Лунькова И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-543/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район, муниципальному образовательному учреждению «Фёдоровская основная школа им. Л.В. Виноградова» Ясногорского района Тульской области о понуждении произвести финансирование и возложении обязанности провести техническое обследование здания учреждения,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО Ясногорский район, МОУ «Фёдоровская основная школа им. Л.В. Виноградова» о понуждении произвести финансирование и возложении обязанности провести техническое обследование здания образовательного учреждения, указав, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе проведения проверки исполнения администрацией МО Ясногорский район градостроительного законодательства и законодательства об образовании установлено, что МОУ «Фёдоровская ОШ» на праве оперативного управления эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в собственности МО Ясногорский район, при этом должностными лицами МОУ «Фёдоровская ОШ» надлежащих мер, направленных на обследование здания школы с использованием технической диагностики и привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024, не принято. В связи с чем прокуратурой 06 июня 2025 года внесено представление главе администрации МО Ясногорский район, которым потребовано устранить выявленные нарушения. В ответе на представление от 25 июня 2025 года глава администрации МО Ясногорский район указал, что принято решение внести расходы на проведение технического обследования указанного образовательного учреждения в бюджет муниципального образования на 2026 год.

Просит обязать администрацию МО Ясногорский район произвести в срок до 01.04.2026 финансирование мероприятий, связанных с проведением обследования здания МОУ «Фёдоровская ОШ», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием технической диагностики и привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024; возложить на МОУ «Фёдоровская ОШ» обязанность при получении финансирования провести обследование технического состояния указанного образовательного учреждения с использованием технической диагностики и привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Луньков И.Р. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом. Глава администрации представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и вынести решение в соответствии с действующим законодательством, указав, что в случае удовлетворения административных исковых требований установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2026 года.

Представитель административного ответчика МОУ «Фёдоровская ОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, представленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов.

В ч. 1 ст. 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов закреплены в ст. 9 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Из п. 1.7 Устава МОУ «Фёдоровская ОШ», утвержденного постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, усматривается, что учредителем образовательной организации учреждения является МО Ясногорский район, а функцию и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Ясногорский район.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в сфере образования также относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. п. 1, 3, 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Из ст. 296 ГК РФ следует, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ч. 6-8 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года № 433-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2024) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 мая 2024 года.

Настоящий стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений и его действие распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций.

Из содержания п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 следует, что первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, нежилое здание – школа с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности МО Ясногорский район и передана в оперативное управление МОУ «Фёдоровская основная школа им. Л.В. Виноградова».

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, Уставом МОУ «Фёдоровская ОШ».

При проведении проверки исполнения администрацией МО Ясногорский район градостроительного законодательства и законодательства об образовании Прокуратурой Ясногорского района Тульской области установлено, что обследование здания МОУ «Фёдоровская основная школа им. Л.В. Виноградова», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием технической диагностики с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024 не проводилось, должностными лицами МОУ «Фёдоровская ОШ» надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания, не принято.

В связи с чем прокуратура Ясногорского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Ясногорский район внесла представление об устранении нарушений градостроительного законодательства и законодательства об образовании №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором потребовала решить вопрос о проведении технического обследования здания МОУ «Фёдоровская ОШ» специализированной организацией.

В своем ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО Ясногорский район указал, что принято решение внести расходы на проведение технического обследования указанного образовательного учреждения в бюджет муниципального образования на 2026 год.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обследование здания школы МОУ «Фёдоровская основная школа им. Л.В. Виноградова», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024 до настоящего времени не проведено.

Данные обстоятельства подтверждаются также ответом главы администрации МО Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокуратуры Ясногорского района Тульской области, из которого следует, что обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений Ясногорского района с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024 не проводилось.

Несоблюдение требований действующего законодательства градостроительного законодательства и законодательства об образовании, выраженных в непроведении контроля технического состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937-2024, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его безаварийной эксплуатации, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административных ответчиков, препятствовали исполнению возложенной на них законом обязанности, не установлено.

Административное исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, поскольку невозможно индивидуализировать круг граждан, права которых нарушаются несоблюдением административными ответчиками требований действующего законодательства градостроительного законодательства и законодательства об образовании.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании МОУ «Фёдоровская основная школа им. Л.В. Виноградова» провести обследование технического состояния здания МОУ «Фёдоровская ОШ» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд учитывает, что учредителем МОУ «Фёдоровская ОШ» является МО Ясногорский район, полномочия учредителя осуществляет администрация МО Ясногорский район. Поскольку самостоятельно исполнить требование действующего законодательства без надлежащего финансирования административный ответчик МОУ «Фёдоровская основная школа им. Л.В. Виноградова» не может, требование об обязании администрации МО Ясногорский район профинансировать проведение указанных мероприятий, суд также находит законным и обоснованным.

Требования административного истца о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Исходя из характера заявленных требований и особенностей использования бюджетных средств, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд считает необходимым установить административному ответчику администрации МО Ясногорский район срок исполнения решения суда до 01.04.2026.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район в срок до 01 апреля 2026 года произвести финансирование мероприятий, связанных с проведением обследования здания муниципального образовательного учреждения «Фёдоровская основная школа им. Л.В. Виноградова» Ясногорского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием технической диагностики и привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Возложить на муниципальное образовательное учреждение «Фёдоровская основная школа им. Л.В. Виноградова» Ясногорского района Тульской области (ОГРН №) обязанность провести обследование технического состояния здания (сооружения) муниципального образовательного учреждения «Фёдоровская основная школа им. Л.В. Виноградова» Ясногорского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.