Решение № 2А-63/2019 2А-63/2019(2А-959/2018;)~М-920/2018 2А-959/2018 М-920/2018 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-63/2019

<данные изъяты>

№ 2а-63/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 11 июня 2019 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего – судьи Петелиной М.С.,

при секретаре – Сириной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2а-63/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.11.2018г., и возложении обязанности по подготовке нового Заключения, и по административному иску Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1 к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области, выразившееся в не проведении обследования многоквартирного жилого дома, возложении обязанности проведения обследования многоквартирного жилого дома и подготовке заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.11.2018г., и возложении обязанности по подготовке нового Заключения.

Ялуторовский межрайонный прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1 обратился в суд к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области, выразившееся в не проведении обследования многоквартирного жилого дома, возложении обязанности проведения обследования многоквартирного жилого дома и подготовке заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Определением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 25.02.2019 г. административные дела по административному иску ФИО1 к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска о признании незаконным Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.11.2018г., и возложении обязанности по подготовке нового Заключения, и Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1 к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области, выразившееся в не проведении обследования многоквартирного жилого дома, возложении обязанности проведения обследования многоквартирного жилого дома и подготовке заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Обосновывая заявленные исковые требования, административный истец ФИО1 указывает, что 16.05.2018 г. она обращалась с обращением в Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений г.Ялуторовска где по результатам заседания Межведомственной комиссией было подготовлено заключение №8 от 27.06.2018г., об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 07.08.2018 г. указанное заключение было признано незаконным, суд обязал Межведомственную комиссию подготовить заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в отношении многоквартирного жилого <адрес>.

20.11.2018 г. Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений г.Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области, было принято решение о признании многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Административный истец ФИО1 указанное заключение считает незаконным, так как его выводы были основаны на анализе ранее представленного на рассмотрение заключение эксперта № RU-00167 от 16.05.2018 г., выполненное специалистами ООО «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз», а также на основании выводов “технического заключения по обследованию несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома, выполненного проектно-строительной компанией «ГРАНД», предоставленного комиссии жильцом дома ФИО2

Также помимо нарушений процедуры проведения оценки соответствия помещения требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006г., административный истец указывает на то, что комиссия вышла за пределы предоставленных ей полномочий, поскольку, не обладая специальными познаниями и не будучи допущенной (аттестованной) к проведению строительно-технических экспертиз, делает выводы о наличии в представленной истцом заключении экспертизы недостатков, препятствующих принятию решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Указывает, что комиссией было допущено бездействие в части непринятия решения о дополнительном обследовании указанного многоквартирного дома, а также превышение полномочий, предоставленных Постановлением Правительства РФ № 47, что повлекло за собой нарушение ее прав.

Обосновывая заявленные исковые требования, административный истец Ялуторовский межрайонный прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1 указывает, что по заявлению ФИО1 была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в том числе законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья.

22.11.2011 г. администрацией г.Ялуторовска семья ФИО1 в составе 3-х человек была признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, номер очереди 89.

30.05.2018 г. ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Ялуторовска с заявлением о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Также заявителем было предоставлено заключение эксперта №RU-00167, которым указанный жилой дом оценивается как аварийный, капитальный ремонт жилого дома технически невозможен и экономически нецелесообразен, дом грозит реальным обрушением элементов деревянного чердачного, цокольного и междуэтажного перекрытия, эксплуатация жилого дома не является безопасной для его использования по прямому назначению.

По результатам рассмотрения данного заявления Межведомственной комиссией было вынесено заключение от 27.06.2018 г. №8 об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным, которое ФИО1 было обжаловано в судебном порядке. Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 07.08.2018 г. заключение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда города Ялуторовска от 27.06.2018 № 8 было признано незаконным.

Апелляционным определением Тюменского областного суда от 22.10.2018г. указанное решение было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска — без удовлетворения.

Данным апелляционным определением Тюменского областного суда было указано, что вопреки императивным требованиям пункта 43 Положения o признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28.0 1.2006 N 47 (далее – Положение), обследование жилого дома межведомственной комиссией фактически не проводилось, оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям осуществлена не была.

Вместе c тем, межведомственной комиссией при наличии двух противоречащих друг другу экспертных заключений вновь без проведения

обследования жилого дома, без составления соответствующего акта обследования было вынесено заключение от 20.11.2018 г. № 13 o признании многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Кроме того, в работе данной комиссии не принимали участие 2 члена комиссии: заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотpебнадзора по Тюменской области в Ялуторовском, Заводоуковском, Упоровском, Юргинском районах и главный специалист юридического отдела Администрации г.Ялуторовска. B результате чего вопросы соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения остались без исследования и не нашли своего отражения в заключение Межведомственной комиссии.

В связи с чем, бездействие и ненадлежащее исполнение должностными лицами Администрации города Ялуторовска своих обязанностей влечет нарушение жилищных прав ФИО3 и членов ее семьи, свидетельствует o неисполнении вступившего в законную силу решения суда и допущенной волоките по рассмотрению заявления ФИО3 o признании многоквартирного жилого дома аварийным, также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме, настаивая на их удовлетворении.

Представитель административного истца помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Шайкина А.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, настаивая на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии и заинтересованного лица администрации г.Ялуторовска по доверенности ФИО5 в судебном заседании вопрос решение вопроса об удовлетворении исковых требований ФИО1 оставил на усмотрение суда, исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора не признал в полном объёме, просил их оставить без удовлетворения в связи с пропуском установленного срока обращения в суд. Указывает, что у прокурора отсутствовало право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. иск подан прокурором в интересах конкретных собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома, которые одновременно являются лицами, участвующими в деле по административному иску ФИО1

Заинтересованные лица ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании указывают об обоснованности доводов исков ФИО1 и Ялуторовского межрайонного прокурора, и полагают необходимым их удовлетворить.

Заинтересованные лица – ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела судом. Суд признаёт неявку указанных лиц не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления ФИО1 и Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Положение).

В соответствии с пунктом 7 этого Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации жилого помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источника шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией.

На основании п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пунктов 49, 52 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Из материалов дела следует и судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником <адрес>, что не оспаривается сторонами, и подтверждается представленными правоустанавливающими документами (т.1 л.д. 206).

30.05.2018г. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о признании жилого многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д. 203).

Постановлением администрации г. Ялуторовска Тюменской области от 23.05.2006г. №655, с последующими изменениями, внесёнными постановлениями от 22.06.2017г. №418, и от 25.06.2018г. №235 создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда города Ялуторовска, и утверждён её состав (т.2 л.д. 32-35).

Заключением Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 27.06.2018г. №8 было принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (т.3 л.д. ).

Не согласившись с указанным Заключением, ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд. Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 07.08.2018 г. Заключение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда города Ялуторовска от 27.06.2018 № 8 было признано незаконным, на Межведомственную комиссию была возложена обязанность подготовить Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т.1 л.д.142-149).

Апелляционным определением Тюменского областного суда от 22.10.2018г. указанное решение было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска - без удовлетворения (т.2 л.д.199-202).

Заключением Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.11.2018г. №13 было принято решение о признании многоквартирного жилого <адрес> подлежащим капитальному ремонту (т.1 л.д.16-20).

Выводы Межведомственной комиссии указанного Заключения были основаны на Заключении эксперта №RU-00167, представленного ФИО1 и Технического заключения проектно-строительной компании «ГРАНД», предоставленного комиссии жильцом дома ФИО2

Согласно представленному ФИО1 Заключению эксперта №RU-00167: 1) суммарный износ здания составляет 63% и соответствует ветхому техническому состоянию; 2) данный дом грозит реальным обрушением элементов деревянного чердачного, цокольного и междуэтажного перекрытия в результате развития гниения древесины несущих брусчатых балок и досок наката, их прогиба, смещения опорных зон балок приводящее к снижении их прочности на поперечный изгиб; 3) эксплуатация жилого дома не является безопасной для его использования по прямому функциональному назначению – проживанию граждан; 4) необходимо дополнительное утепление наружных стек и чердачного перекрытия. Недостаток теплоизоляционной способности стены и перекрытия приводит к увеличенным затратам на поддержание необходимого температурно-влажностного режима, а также способствует выходу температурно-влажностного режима внутри помещения за допустимые пределы; 5) капитальный ремонт жилого дома технически невозможен и экономически нецелесообразен, т.к. остаточный срок безаварийной эксплуатации его строительных несущих и ограждающих конструкций равен нулю и они подлежат сносу (т.1 л.д.21-142).

Как следует из Технического заключения проектно-строительной компании «ГРАНД», в конструкциях здания 4-х квартирного жилого дома в осях 1-3, А-В имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения. Категория состояния основных несущих и ограждающих конструкций указанной части жилого дома оценивается как ограниченно работоспособное. Категория состояния основных несущих и ограждающих конструкций (стены и перекрытия) жилого дома в осях 3-4, В-А (пристроенная часть здания) оценивается как недопустимое и требуется проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций. Приведение конструкции 4-х квартирного жилого дома в нормативное работоспособное состояние возможно путем проведения капитального ремонта (т.1 л.д.221-229).

На основании Заключения Межведомственной комиссии от 20.11.2018г. №13 администрацией г. Ялуторовска Тюменской области 03.12.2018 г. принято распоряжение №1294-р, которым многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями (т.1 л.д.197).

По ходатайству административного истца судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта №549/3-4 ФБУ «Омская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации от 25.04.2019 г., при экспертном осмотре установлено аварийное состояние дома в диапазоне физического износа 81-100%, т.к. стены отклонены от вертикали, перекрытия отклонены по горизонтали; жилой дом имеет крен, превышающий предельно допустимые значения, находится в аварийном состоянии и возможно его обрушение (обвал); дальнейшая эксплуатация жилого дома (и жилых помещений в нем) не является безопасной для проживающих в нем граждан; теплоизоляция (теплопроводность) жилого дома (и жилых помещений в нем) нарушена; стоимость приведения жилого дома (и жилых помещений в нем) в удовлетворительное состояние составит 93-120% от строительства нового аналогичного строения (т.3 л.д.10-39).

Таким образом, в нарушение п. 44 Положения при принятии обжалуемого заключения Межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев. Эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались, мнение специалистов-экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций при принятии решения межведомственной комиссией не испрашивалось, сведения о фактических показателях степени физического износа несущих строительных конструкций жилого помещения не учитывались. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов исследований не проводилась.

Допустив указанные нарушения, межведомственная комиссия по существу не мотивировала свои выводы и не привела в полном объеме технических обоснований допустимости проведения капитального ремонта жилого дома.

Проверяя соблюдение порядка принятия заключения и соответствие выводов межведомственной комиссии положениям нормативных правовых актов, с учетом установленных обстоятельств по делу и представленных доказательств, суд приходит к выводу о несоответствии Заключения Межведомственной комиссии от 20.11.2018 г. №13 требованиям действующего законодательства.

Каких-либо доказательств законности оспариваемого заключения представителем межведомственной комиссии г.Ялуторовска Тюменской области не представлено, несмотря на то, что в силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.

Довод административного ответчика о том, что административным истцом Ялуторовским межрайонным прокурором пропущен срок для подачи административного иска не обоснован по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 5, 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что заключение Межведомственной комиссии №13 о признании многоквартирного жилого <адрес> в г.Ялуторовске Тюменской области было принято 20.11.2018 г., а административный истец Ялуторовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением 19.02.2019 г. (т.3 л.д.58), в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области в виде непринятия мер по организации проведения обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признании незаконным Заключения Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.11.2018г., и возложении на административного ответчика обязанности провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подготовить по результатам обследования Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 в отношении многоквартирного жилого <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.11.2018г., и возложении обязанности по подготовке нового Заключения – удовлетворить в полном объёме.

Признать Заключение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.11.2018г., принятого по заявлению собственника квартиры <адрес> г.Ялуторовска Тюменской области ФИО1 – незаконным.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области подготовить Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилого <адрес>.

Административное исковое заявление Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1 к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области, выразившееся в не проведении обследования многоквартирного жилого дома, возложении обязанности проведения обследования многоквартирного жилого дома и подготовке заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области, выразившееся в не проведении обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подготовить по результатам обследования Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 в отношении многоквартирного жилого <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>