Решение № 2-1612/2020 2-1612/2020~М-1402/2020 М-1402/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-1612/2020

дело ...

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 13 ноября 2020 г.

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего – судьи Таймазова В.Н.,

при секретаре Бираговой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по Пригородному району РСО-Алания (далее – УСЗН Пригородного района РСО-Алания) о взыскании суммы задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения и расходов по оплате услуг представителя,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к УСЗН Пригородного района РСО-Алания о взыскании за счет средств республиканского бюджета суммы задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате за природный газ в размере ... руб. и электроэнергию в размере ... руб., всего ... руб. и расходов по оплате услуг представителя в размере ... руб.

В обоснование иска указано, что на основании п.6 ст.13 Закона РСО-Алания от ... ... РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия – Алания на 2016 год», которым приостановлено действие Закона РСО-Алания от 30 июня 2010 г. №32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» с 2016 года прекращена выплата ему компенсации расходов по оплате отопления и освещения, право на которые он имеет как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности, на основании ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», п.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ч.1 ст.1 Закона РСО-Алания 32-РЗ от 30 июня 2010 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». Вместе с тем, наличие у органов государственной власти субъектов РФ права на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет возникновения у них права на снижение уровня социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. Правильность такой правовой позиции подтверждается Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. №439-ФЗ (в ред. ... и ...), согласно которому нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» и п.8 ст.47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явился, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика УСЗН Пригородного района РСО-Алания, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, по вызову суда в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах, на основании определения суда дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 г. N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" предусмотрено, что возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания: педагогическим работникам образовательных учреждений; медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения; специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации; социальным работникам, занятым в государственном секторе социального обслуживания; медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием; работникам учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних (часть 1 статьи 1). Указанная мера социальной поддержки гарантирована также названным категориям граждан, вышедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях, предусмотренных Законом (часть 2 статьи 1).

В Республике Северная Осетия-Алания данная мера социальной поддержки предоставлялась в 2012 - 2015 годах. Однако в связи с приостановлением действия Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 года N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" на основании Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2015 года N 48-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2016 год" (абзац 6 статьи 13) выплаты, обеспечивающие эти меры социальной поддержки, были прекращены на период с 1 января по 31 декабря 2016 года.

Установленные Конституцией Республики Северная Осетия-Алания в статьях 2, 18, 39, 45, 55 гарантии обязывают обеспечивать в Республике Северная Осетия-Алания как субъекте правового социального государства осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе социальных прав, на принципах справедливости и равенства, а также выполнять требование о запрете издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, поскольку ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3 Конституции Российской Федерации).

При осуществлении правового регулирования необходимо учитывать также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым изменение законодателем (в том числе посредством временного регулирования) ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 29 января 2004 года N 2-П). Кроме того, поскольку бюджет Республики Северная Осетия-Алания составляет с федеральным бюджетом единую бюджетную систему, произвольный отказ от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств недопустим для Республики Северная Осетия-Алания. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться (постановление от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 5 июля 2005 года N 246-О, от 21 февраля 2008 года N 106-О-О от 22 декабря 2015 года N 2999-О и др.).

Как следует из справок МБОУ «Средная общеобразовательная школа №1 имени Заслуженного учителя РФ ФИО5 с. Камбилеевское» МО – Пригородный район РСО-Алания от ... ... и АМС Камбилеевского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания от ... ... истец ФИО2 работает в указанном общеобразовательном учреждении учителем физической культуры с ... по настоящее время и проживает по адресу: ..., то есть относится к категории педагогического работника образовательных учреждений в сельской местности, следовательно, он имеет право на получение льготы, предусмотренной вышеуказанными нормами закона.

Согласно справке-расчету, основанному на данных организаций, предоставляемых услуги по газоснабжению и электроснабжению, за период с 2017 г. по 2019 г. затраты на освещение (электроэнергию) составили ... руб., затраты на отопление (газоснабжение) составили ... руб., всего ... руб.

Указанный расчет ответчиком не оспорен и не представлен иной расчет, следовательно, он судом принимается.

Между тем законодателем Республики Северная Осетия-Алания наряду с приостановлением предоставления мер социальной поддержки не было предусмотрено соответствующее возмещение, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по Пригородному району РСО-Алания о взыскании суммы задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения и расходов по оплате услуг представителя - удовлетворить.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по Пригородному району РСО-Алания в пользу ФИО1 сумму задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения за период с 2017 г. по 2019 г. в размере ... копейки.

Ответчик вправе подать в Пригородный районный суд РСО-Алания заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий______________