Решение № 12-70/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-70/2018

Дело № 12-70/2018

Богучанский районный суд Красноярского края

663430, Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны, ул. Партизанская, 113


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Богучаны Красноярского края «14» ноября 2018 г.

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Филиппов А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «ЛК-АКИРА» ФИО1 на постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 22 августа 2018 года № 292-ПСТ-08/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях», о назначении административного наказания

У С Т А Н О В И Л:

22 августа 2018 года главным специалистом государственного инспектора отдела регистрации и контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2, постановлением № 292-ПСТ-08/2018 ООО «ЛК-Акира» было привлечено к административной ответственности по п.3 ст. 4.5 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях».

Согласно постановления, юридическое лицо ООО «ЛК-Акира» представило приемо-сдаточные акты за 4 квартал 2017 года не по форме, установленной приложением 2 к Закону Красноярского края от 30.06.2011г №12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», а именно в строке «Реквизиты договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, документа, подтверждающего предоставление лесного участка на праве постоянного бессрочного пользования, в соответствие с которым заготовлена сдаваемая древесина» указаны реквизиты, не соответствующие требованиям данной строки, а именно в приемо-сдаточных актов «37-39 указано Договор №31 от 12.07.2017 года, чем нарушило пункт 10 статьи 3 Закона Красноярского края.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЛК-Акира» подана жалоба, где указало, что при предоставлении приемо-сдаточных актов за 4 квартал 2017 года заявителем была допущена ошибка в графе «реквизиты документа договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, документа, подтверждающего предоставление лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствием с которыми заготовлена сдаваемая древесина. Заявитель не пытался исказить объективные сведения о месте происхождения древесины, либо ввести в заблуждение административный орган. В спорной графе приемно-сдаточного акта Заявителем был указан действующий договор купли-продажи лесоматериала с легальным происхождением леса, но в связи с неверным толкованием сотрудников заявителя в приемо-сдаточном акте был указан не договор происхождения леса, а договор купли-продажи, то есть последующей цепочки реализации леса. Просит обжалуемое постановление отменить, административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей заменить на предупреждение.

В судебное заседание представитель ООО «ЛК-Акира» не прибыл, уведомлен, не просил о рассмотрении дела без его участия или об отложении.

Представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края уведомлен, не явился, представил ходатайство, в котором в связи с невозможностью участия просит провести судебное заседание в отсутствие представителя.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, в том числе материалы производства по постановлению, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках дела об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или законами субъекта РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

Исходя из положений статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" Нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием и отгрузку древесины, порядка приема и учета принятой древесины и (или) порядка учета отгружаемой древесины, установленных Законом края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края", влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В целях осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования в Красноярском крае принят Закон Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края".

Из преамбулы указанного Закона края следует, что он принят в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования. Таким образом, правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. На основании изложенного, Закон края входит в состав законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 Закона края, пункт приему и отгрузки древесины - место, примыкающее к железнодорожным путям, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность по: приобретению древесины, ее последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или не переработанном виде; предоставлению услуги хранения и (или) отгрузки древесины; хранению, отгрузке и (или) реализации самостоятельно заготовленной древесины.

Статьей 2 указанного Закона Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 определены требования к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона края, пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет органом исполнительной власти края в области лесных отношений.

Приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса от 02.08.2011 № 168-о «Об утверждении порядка постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», утвержден порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края, обеспечивающим постановку на учет пунктов приема и отгрузки древесины, является министерство лесного хозяйства Красноярского края.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона края, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку древесины обязаны ежеквартально составлять отчет о принятой и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему закону.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона края, отчет о принятой и отгруженной древесине представляется ежеквартально в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа, следующего за отчетным кварталом.

Статьей 3 Закона края, определен порядок приема и учета принятой древесины.

Согласно пункту 10 указанной статьи 3 Закона Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 Прием древесины осуществляется с обязательным составлением на каждую партию древесины приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону. Копии приемо-сдаточных актов прилагаются к отчету о принятой и отгруженной древесине и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Кроме того, статья 29 Лесного Кодекса Российской Федерации, предусматривает, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В случае если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, федеральным законодательством закреплено обязательное наличие у лесопользователя документов, подтверждающих происхождение заготовленной древесины.

Строка «Реквизиты договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, документа, подтверждающего предоставление лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с которым заготовлена сдаваемая древесина» и строка «Место заготовки древесины» подлежат обязательному заполнению.

В свою очередь неисполнение или ненадлежащее исполнение данной обязанности ведет к искажению результатов государственного контроля в области охраны окружающей среды, а также к сокрытию правонарушений связанных с незаконным лесопользованием, что ведет к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среде и природным ресурса (лесному фонду).

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, Министерством лесного хозяйства Красноярского края проведена работа по обработке отчетов о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за 4 квартал 2017 года.

По результатам обработки отчетов о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за 4 квартал 2017 года по пункту приема и отгрузки древесины, расположенному по адресу: <...> (свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины от 20.02.2017 № 1078), выявлены нарушения требований пункта 10 статьи 3 Закона края.

Для осуществления своей деятельности, ООО «ЛК-Акира» зарегистрировало пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу: <адрес>, о чем имеется свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «ЛК-Акира» с 20.02.2017 обязано предоставлять ежеквартальную отчетность о принятой и отгруженной древесине, согласно <адрес>, по пункту приема и отгрузки древесины, расположенном по адресу: <адрес>.

В представленных к отчету о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за 4 квартал 2017 года приемо-сдаточных актах в строке «Реквизиты договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, документа, подтверждающего предоставление лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с которыми заготовлена сдаваемая древесина» указаны реквизиты, не соответствующие требованиям заполнения данной строки, а именно в приемо-сдаточных актах № 37 -39 указано - «Договор №31 от 12.07.2017г».

Таким образом, составление приемо-сдаточных актов не по форме согласно приложению 2 к Закону края, указывает на нарушение, допущенное юридическим лицом ООО «ЛК-Акира», требования, предусмотренного пунктом 10 статьи 3 Закона края.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт составления приемо-сдаточного акта не по форме согласно приложению 2.

Однако, заявитель, оспаривая постановление от 22 августа 2018 года № 292-ПСТ-08/18 по делу об административном правонарушении, указывает, что заявитель не намеревался исказить объективные сведения о месте происхождения древесины, либо ввести в заблуждение административный орган, т.к. в спорной графе приемо-сдаточного акта заявителем был указан действующий договор купли-продажи лесоматериала с легальным происхождением леса, но в связи с неверным толкованием сотрудников заявителя, в приемо-сдаточном акте был указан не договор происхождения леса, а договор купли-продажи, то есть последующей цепочки реализации леса, которую инспектор имел возможность отследить, как и установить легальность происхождения леса, так как указанные договора, указываются в системе ЕГАИС.

Вместе с тем, согласно статье 3 Закона Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края" прием и сдача древесины осуществляется при предъявлении и составлении определенных документов, независимо от возможности в последующем контролирующим органом отслеживания цепочки реализации леса для установления факта легальности происхождения леса.

Как указывалось выше, согласно пункту 10 указанной статьи 3 Закона Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 прием древесины осуществляется с обязательным составлением на каждую партию древесины приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Таким образом, в рассматриваемом случае заявитель не обоснованно графе приемо-сдаточного акта указал договор купли-продажи лесоматериала, а не договор происхождения леса.

Разбирательство по делу об административном правонарушении должностным лицом, проведено полно, всесторонне и объективно. Собранным по делу доказательствам, дана надлежащая оценка. Постановление, отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, мотивировано, подтверждается материалами дела.

Действия ООО «ЛК-Акира» квалифицированы правильно. Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ. Размер штрафа определен административным органом в минимальном предусмотренном санкцией размере (10 000 рублей). Примененный размер штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности.

В жалобе, поданной в Богучанский районный суд, об обстоятельствах административного правонарушения никаких новых сведений, которых бы не имелось в деле на момент вынесения постановления должностным лицом, не содержится.

Поскольку вина ООО «ЛК-Акира» в административном правонарушении установлена верно, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено справедливое, судом не установлено оснований, требующих существенного вмешательства в обжалуемое постановление.

ООО "ЛК-АКИРА" не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Заявитель не представил доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда объектам растительного мира, окружающей среде, осуществления незаконного оборота древесины на территории Красноярского края, неконтролируемого уничтожения лесов, нарушения экологической безопасности и охраны лесов, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания от 22 августа 2018 года № 292-ПСТ-08/18 года является законным и обоснованным.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 22 августа 2018 года № 292-ПСТ-08/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении юридического лица ООО «ЛК-АКИРА», в виде штрафа в размере 10000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ООО «ЛК-АКИРА» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его оглашения в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд.

Судья Филиппов А.О.