Решение № 2А-2205/2020 2А-2205/2020~М-2075/2020 М-2075/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-2205/2020

Дело № 2а-2205/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Смаевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Федоськиной О.Н.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного истца - ФИО2,

представителя административного истца - ФИО3,

помощника прокурора г. Новочебоксарск Петрова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии в части неуказания достоверных сведений о кандидате в депутаты, обязании внести достоверные сведения в избирательный бюллетень и информационный стенд,

у с т а н о в и л:

ФИО1, зарегистрированный кандидат в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 24, обратился в суд с административным исковым заявлением к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии с требованиями, с учетом уточнения:

- о признании незаконным бездействия Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии в части неуказания достоверных сведений о его месте жительства в избирательном бюллетене и информационном стенде, используемых на выборах депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики,

- об обязании Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии внести достоверные сведения в избирательный бюллетень и информационный стенд в части указания места жительства ФИО1: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующие обстоятельства.

23 июня 2020 года Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики назначило выборы депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва (газета ГРАНИ № 45 от 24 июня 2020 года).

31 июля 2020 года Новочебоксарская территориальная избирательная комиссия (далее - комиссия) приняла решение № 60 от 31.07.2020 о регистрации кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения по Западному одномандатному избирательному округу № 24.

18 августа 2020 года комиссией принято решение № 65-26 от 18.08.2020 о форме и тексте избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 24.

11 августа 2020 года,после регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, ФИО1 был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и был зарегистрирован по новому адресу: <адрес>.

14 августа 2020 годаадминистративный истец уведомил комиссию об изменении адреса места жительства с приложением страниц паспорта с отметками регистрирующего органа.

Административный истец полагает, что комиссия, будучи надлежащим образом уведомленная о смене его места жительства, умышленно не учла вышеуказанные сведения об изменении адреса места жительства и утвердила текст избирательного бюллетеня с недостоверными данными о нем, указав прежний адрес места жительства в бюллетене и информационном плакате: город Чебоксары.

Тем самым были нарушены избирательные права административного истца.

Со ссылкой на положения ст.ст.45,61, п.17 ст. 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», истец обратился в суд с вышеназванными требованиями.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца - ФИО2, действующая по ходатайству административного истца, поддержали данные требования по основаниям, приведенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала требования административного истца, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Полагает, что предусмотренных законом оснований для внесения изменений в избирательный плакат и информационный стенд в части указания места жительства кандидата в депутаты ФИО1 не имеется. Со ссылкой на п.1.1. ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указывает о том, что избирательным законодательством предоставлена возможность кандидатам вносить изменения и уточнения в сведения до регистрации их в качестве кандидатов в депутаты. Полагает, что в действиях административного истца усматривается злоупотребление правом.

Заинтересованное лицо - Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечила.

Помощник прокурора г. Новочебоксарск Петров Д.А. в судебном заседании полагал обоснованными, подлежащими удовлетворению требования административного истца с учетом положений п.17 ст.63 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам.

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23.06.2020 N С 79-1 назначены выборы депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва 2020-2025 годов на 13 сентября 2020 года.

31 июля 2020 года решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии № 60 ФИО1 (административный истец) зарегистрирован кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 24.

11 августа 2020 года,после регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, ФИО1 был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и был зарегистрирован по новому адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями в паспорте: серии <...>, выданном ДД.ММ.ГГГГ Калининским РОВД <адрес> Республики.

14 августа 2020 годаадминистративный истецписьменноуведомил Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию об изменении адреса места жительства с приложением страниц паспорта с отметкой регистрирующего органа.

Уведомление получено административным ответчиком в тот же день, 14 августа 2020 года.

18 августа 2020 года комиссией принято решение № 65-26 от 18.08.2020 о форме и тексте избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 24.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что 28 августа 2020 года председателем Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии в адрес ФИО1 направлено письмо за № 331 с указанием о невозможности внесения изменений о месте жительства ФИО1 со ссылкой на п.1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Соответствующее решение об отказе во внесении изменений в документы о месте жительства кандидата в депутаты ФИО1 территориальной избирательной комиссией не выносилось.

В силу положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ, Закон) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, предусмотренных названным Законом.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Доводы административного истца о нарушении его избирательных прав действиями (бездействием) административного ответчика, не принявшего мер к своевременному внесению изменений о месте жительства административного истца в избирательный бюллетень, до момента его изготовления, суд считает обоснованными.

Административный истец 14 августа 2020 года уведомил административного ответчика об изменении 11 августа 2020 года адреса места жительства, то есть в кратчайший срок, когда ему стало об этом известно. Место жительства административного истца изменено после регистрации его в качестве кандидата в депутаты.

Изготовленные избирательные бюллетени были получены избирательной комиссией 31 августа 2020 года, как следует из пояснений представителя административного ответчика.

В избирательном бюллетене для голосования на выборах депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 24 в сведениях о кандидате в депутаты ФИО1 указаны сведения о прежнем его месте жительства: «г.Чебоксары».

Доводы представителя административного ответчика о злоупотреблении истцом правом суд признает несостоятельными.

В силу пунктов 1-3 статьи 45, подпункта «а» пункта 3 статьи 61, п.5, п.17 статьи 63 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя, в том числе, информирование избирателей, способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

Информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, сведения о месте жительства кандидата в депутаты, являются существенными, необходимость их указания при проведении выборов предусмотрена Законом.

В соответствии с п.3 ст.61 названного Закона в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень, в том числе: биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень.

Согласно пункту 1 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для участия в голосовании на выборах, референдуме избиратель, участник референдума получает бюллетень.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 статьи 63 указанного Федерального закона бюллетень должен содержать наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата. При этом подпунктом 5 статьи 2 данного Федерального закона определено значение понятия «адрес места жительства» как адреса, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер.

При этом обоснованными являются доводы стороны истца о том, что указание в бюллетенях и на информационном стенде сведений о месте жительства кандидата в депутаты ФИО1: «г. Новочебоксарск», имеет значение для избирателей, реализующих намерение при голосовании отдать предпочтение кандидату, проживающему в данном населенном пункте, соответственно может повлиять на выбор избирателя.

Возможность внесения в изготовленный бюллетень изменений, касающихся сведений о кандидате в депутаты, предусмотрена действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 17 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при необходимости внесения в изготовленный бюллетень изменений, касающихся сведений о кандидате, об избирательном объединении, либо в случае, предусмотренном пунктом 8.1 настоящей статьи, соответствующие изменения по решению комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, могут быть внесены членами территориальной, окружной или участковой комиссии от руки либо с использованием технических средств.

Поскольку место жительства ФИО4 изменилось после регистрации его в качестве кандидата, о чем административный истец своевременно уведомил территориальную избирательную комиссию, избирательный бюллетень и информационный стенд содержат не соответствующие действительности сведения о месте жительства истца с указанием: «город Чебоксары», что влечет нарушение избирательных прав административного истца, нарушение законодательства о выборах и референдумах, суд признает правомерными, подлежащими удовлетворению заявленные требования о признании незаконным бездействия Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии в части неуказания достоверных сведений в избирательном бюллетене и информационном стенде о месте жительства: «г. Новочебоксарск» в отношении кандидата в депутаты ФИО1.

В целях восстановления нарушенного права административному ответчику надлежит внести изменения в избирательный бюллетень и информационный стенд в отношении ФИО1, зарегистрированного кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 24, в части указания места жительства ФИО1: «город Новочебоксарск».

С учетом характера допущенного нарушения, периода проведения выборов, решение суда о внесении соответствующих изменений о кандидате в избирательном бюллетене и информационном стенде подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии в части неуказания достоверных сведений в избирательном бюллетене и информационном стенде о месте жительства (г. Новочебоксарск) в отношении ФИО1, зарегистрированного кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 24.

Обязать Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию внести изменения в избирательный бюллетень и информационный стенд в отношении ФИО1, зарегистрированного кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 24, в части указания места жительства, указав достоверные сведения о месте жительства ФИО1: город Новочебоксарск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение пяти дней со дня принятия.

Судья Н.В. Смаева

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.