Решение № 2А-4015/2025 2А-435/2026 2А-435/2026(2А-4015/2025;)~М-3074/2025 М-3074/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2А-4015/2025

Дело № 2а-435/2026

УИД: 33RS0002-01-2025-003977-88


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2026 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО5,

с участием

прокурора ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя администрации <...>, УАиС администрации <...> ФИО3,

представителя заинтересованных лиц ТСЖ "Песочная 17А", ТСЖ "Песочная 19" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ТСН «Центральная 19Ж» к администрации <...> о признании незаконным постановления администрации <...> N?1301 от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <...>, проектируемым бульваром, <...>, внутриквартальным проездом от <...> до <...> в <...> в части изменений границ земельного участка с кадастровым номером ### признании незаконными действий, выразившиеся в утверждении проекта межевания территории, не прошедшего публичные обсуждения

У С Т А Н О В И Л:

ТСН «Центральная 19Ж» (далее также, ТСН, УК) обратилось в суд с иском к администрации <...>, Управлению Росреестра по Владимирской области (также Управлению) в котором просит:

- признать постановлением главы администрации <...> N?1301 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его в части изменений границ земельный участок с кадастровым номером ###

- признать действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в утверждении проекта межевания территории, не прошедшего публичные обсуждения, а также подачи документов на снятие земельного участка Административного истца с учета и постановка вновь с новыми границами незаконными;

- признать действия (бездействие) административного соответчика Управления, выразившиеся в проведении государственной перерегистрации земельного участка незаконными;

- отменить действия по изменению границ земель, принадлежащих административному истцу, проведённых органами Управления Росреестра по Владимирской области;

- восстановить нарушенное право административного истца, вернуть положение, существовавшее до внесения изменений в ЕГРН от апреля 2025 г.

В обоснование требований указано, что в сентябре 2023 года УК обратилась в Арбитражный суд с исковым требованием к администрации <...> о признании незаконными действий по прокладке тепловой сети на земельном участке с кадастровым номером ### ТСН никаких разрешений и согласований прохождения указанной сети на земельном участке с кадастровым номером ### принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (в соответствии со ст. 36 ЖК РФ) не давало.

В ходе судебного заседания в рамках дела № ### стало известно, что земельный участок с кадастровым номером ### с кадастрового учета и поставлен вновь с новыми границами и номером. Предоставлена копия постановления администрации <...> N? 1301 от ДД.ММ.ГГГГ Сообщено, что в апреле 2022 года проходили публичные обсуждения.

В апреле 2022 года действительно проходили публичные обсуждения по проекту межевания территории, ограниченный <...>, проектируемым бульваром, <...>, внутриквартальным проездом от <...> до <...> северной части: микрорайона Коммунар в <...>, только он касался земельных участков домов ###А и ### по <...> и участков рядом (###) в связи с необходимостью расширения проезжей части в районе этих домов.

Часть земельного участка, принадлежащего собственникам этих домов забирали и предоставили с другой стороны, т.е. перераспределили границы их земельных участков. В связи с чем, собственники этих домов проводили общее собрание и принимали решение по согласию перераспределить границы земельных участков. Вышеуказанным проектом не рассматривался вопрос о манипуляции (изъятии) земельного участка с кадастровым ###, принадлежащего на праве общей собственности собственникам помещений многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства в Арбитражном суде административный ответчик предоставил на диске проект, утвержденный постановлением главы Администрации <...> N? 1301 от ДД.ММ.ГГГГ и лист сведений выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (земельном участке). Предоставленный в Арбитражный суд проект на публичных обсуждениях не рассматривался и не обсуждался, жителям дома неизвестен.

Ни УК, ни собственники МКД по <...>Ж согласия на изъятие земельного участка с кадастровым номером ### принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме не давали.

В сведениях из выписки, которую предоставил административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым инженером ФИО4 указано, про как якобы неучтенные (государственные неразграниченные) земельные участки. На самом деле земли учтены более 10 лет назад и находятся в частной собственности. Участок <...> (к/н ### принадлежит собственникам на праве общей долевой собственности, рядом с трех сторон окружен частным земельным участком собственником которого является ФИО6 (в частности и участком ###

Кроме того, на этих участках имеются обременения, и любые изменения границ и смены собственников, а равно изменения в кадастровые документы запрещены. Но по неизвестным причинам, в нарушение действующего законодательства, изменения в кадастровую карту были внесены.

Такие действия являются незаконными, что нарушает права граждан, их законные интересы, созданы препятствия осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов и возлагает на них незаконно обязанности.

В проекте межевания появляется земельный участок с кадастровым номером ### (ЗУ) принадлежащий на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Управление, не проверяя комплект предоставленных документов, (в т.ч. отсутствие согласия собственников земельного участка ###) снимает с регистрационного учета земельный участок с кадастровым номером ### и ставит на новый кадастровый учет с новыми границами и номером (земельные участки ###).

ТСН полагает, действия (бездействия) административных ответчиков, выразившиеся в утверждении проекта межевания территории, который не обсуждался на публичных слушаниях, в подачи документов на снятие земельного участка Административного истца с учета, постановка на учет с новыми границами, привели к нарушению его прав, свобод и законных интересов, созданы препятствия к осуществлению прав, реализации законных интересов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено выделить в отдельное производство требование ТСН «Центральная 19Ж» к администрации <...> в части:

- признать постановление администрации <...> N?1301 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его в части изменений границ земельного участка с кадастровым номером ###

- признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в утверждении проекта межевания территории, не прошедшего публичные обсуждения.

К участию заинтересованными лицами привлечены УЗР администрации <...>, ФИО6, Администрация Октябрьского района <...>, Управление архитектуры и строительства Администрации <...>, прокуратура <...>, ТСЖ «Песочная 19», ТСЖ «Песочная 17А».

??? В судебном заседании представитель административного истца ТСН, заинтересованных лиц (ТСЖ "Песочная 17А", ТСЖ "Песочная 19") требования поддержал. Указал также, что процедура принятия спорного НПА нарушена, публичные слушания не проведены, права собственников ТСН нарушены. Многоквартирный <...>Ж по <...> имеет два земельных участка, что противоречит действующему законодательству, лишает право собственников, согласно действующего законодательства, владеть пользоваться и распоряжаться земельным участком с кадастровым номером ### по своему усмотрению. Дом с 2014 года без благоустроенной территории, рядом проходит теплотрасса для школы

Представитель администрации <...> в суде требования не признавал, пояснил, что постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ N? 1301 утвержден проект межевания территории, ограниченной <...>, проектируемым бульваром, <...>, внутриквартальным проездом от <...> до <...> в <...>». Основанием образования (путем перераспределения) земельных участков с кадастровыми номерами ### послужило наличие проекта межевания территории, утвержденного Постановлением N?1301, согласно которому предусмотрено образование земельных участков путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ### земельного участка с кадастровым номером ### земель государственной неразграниченной собственности. Земельный участок с кадастровым номером ### находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме, земельный участок с кадастровым номером ### - в собственности ФИО6.

Межевой план от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков c кадастровыми номерами ### и ### и государственных неразграниченных земель. В результате перераспределения образуются два земельных участка, а именно: земельный участок с кадастровым номером ### площадью 1377 кв.м. местоположение: <...>, мкр.Коммунар, <...>, вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером ###, площадью 20471 кв.м. местоположение: <...>, мкр.Коммунар, <...>, вид разрешенного использования: многоквартирные <...> этажей улицы проезды, тротуары, инженерные коммуникации, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление о постановке образованных в результате перераспределения земельных участков на кадастровый учет подано администрацией г Владимира в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ с приложением согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков и земель, содержащегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ N? 27-10/485. На момент образования земельных участков проект межевания территории не оспаривался.

Постановка на кадастровый учет вновь образованных земельных участков (с участием государственных земель) была осуществлена без одновременной регистрации прав, на основании утвержденного постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ N? 1301, при наличии согласия органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участок и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, т.е. с соблюдением требований законодательства.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исходные земельные участки с кадастровыми номерами ### стоят на кадастровом учете, права в отношении них зарегистрированы, сведения об изменении границ отсутствуют. Действия по постановке на кадастровый учет образованных в соответствии с вышеуказанным проектом межевания территории земельных участков права истцов не нарушают.

УЗР администрации <...> в суде полагал иск необоснованным, ссылаясь на доводы, аналогичные пояснениям администрации <...>.

Представитель Управления Росрестра по Владимирской области в суде не присутствовал, ранее полагал требования необоснованными, указал, что согласно сведениям ЕГРН, государственная регистрация прав ТСН на какие-либо объекты недвижимости, находящиеся на территории Владимирской области, не осуществлялась. Земельный участок с кадастровым номером ### принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома расположенного на данном земельном участке. Полагает, что административным истцом осуществляется защита собственников земельного участка с кадастровым номером ### без соответствующих полномочий.

Каких-либо действий (решений) по изменению характеристик земельного участка с кадастровым номером ### (площади, местоположения характерных точек его границ) не осуществлялось. Сведения о данном объекте недвижимости, а также существующие в ЕГРН записи о зарегистрированных правах на данный объект недвижимости носят актуальный характер. Фактов нарушения Управлением каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером ### не имеется.

Постановление администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ N? 1301 послужило основанием для проведения кадастровых работ, связанных с образованием земельных участков с кадастровыми номерами ### путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ### (находящихся в частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

Межевой план от ДД.ММ.ГГГГ подготовленный кадастровым инженером ФИО4 поступил в Управление совместно с представленным заявлением, а также согласием соответствующего органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, послужил основанием для осуществления ДД.ММ.ГГГГ государственного кадастрового учета вновь образованных земельный участков с кадастровыми номерами ###

Государственная регистрация прав на земельные участки с кадастровыми номерами ### не осуществлялась (ввиду отсутствия обращений лиц, приобретающих права на данные объекты недвижимости). Местоположение границ земельного участка с кадастровыми номерами ### совпадает (за некоторыми исключениями) с границами земельного участка с кадастровыми номерами ###

Остальные участники процесса в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещались.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1); осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В ст. 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (ч. 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).

Согласно ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии (в случае их установления, изменения);

б) границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры);

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления:

а) архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов (в том числе зданий пожарных депо);

б) сноса объектов капитального строительства (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

В соответствии со ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч. 1).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков,

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч. 2).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (ч. 3).

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (ч. 4).

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 5 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 35 ст. 1 ГрК РФ элементом планировочной структуры является часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Общие правовые и организационные принципы, а также гарантии осуществления в России местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 20 части 1 его статьи 14 к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в частности, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочием по изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 названного Федерального закона).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (пункт 1 части 1 статьи 8).

Территориальное планирование в силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4.3 ст.41 ГрК РФ проект межевания территории представляет собой один из видов документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч.1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч. 2)

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ N? 1301 утвержден проект межевания территории, ограниченной <...>, проектируемым бульваром, <...>, внутриквартальным проездом от <...> до <...> в <...>».

Постановлено обнародовать данный НПА на официальном сайте органов местного самоуправления <...>. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации <...> ФИО7

Указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ ### (проект межевания территории) отвечает признакам нормативного правового характера, поскольку отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта, направлены на регулирование общественных отношений. Градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения (неопределенного круга лиц), устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. Рассчитан на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, действует постоянно и рассчитан на реализацию многократно, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта.

В силу п. 25 ст. 8 Устава <...>, утв. решением Владимирского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ N 231, к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

Глава <...> является высшим должностным лицом муниципального образования <...>, наделенным в соответствии с Уставом <...> собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, организации деятельности администрации <...> (ст. 31 Устава).

Глава города возглавляет администрацию <...>. Администрация - исполнительно-распорядительный орган, наделенный в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области (ст. 36 Устава).

К полномочиям администрации <...> относятся: подготовка документов территориального планирования городского округа, в том числе разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории (п. 28 ст. 37 Устава).

К видам муниципальных правовых актов относятся: постановления и распоряжения администрации города (ст. 41 Устава). Главы города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другими федеральными законами (ст. 41 Устава).

Принятие оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ ### отнесено к полномочиям администрации <...>, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции.

В соответствии со ст. 44 Устава <...> муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования (п. 1).

Обнародование муниципальных правовых актов, а также соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, осуществляется путем: 1) официального опубликования муниципального правового акта; 2) размещения на официальном сайте органов местного самоуправления: ###

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден проект межевания территории ограниченной <...>, проектируемым бульваром, <...>, внутриквартальным проездом от <...> до <...> в <...>.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории и проекта межевания территории не подлежали утверждению в силу (п. 3 ст. 43, п. 2 ст. 42 ГрК РФ), требований по их обязательному опубликованию законодательство не содержит.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 5 и 15 постановления N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ). В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения (пункт 5 части 2 статьи 209 КАС РФ).

ТСН Центральная 19Ж относится к числу лиц, имеющих право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, поскольку собственники проживают и владеют жилыми помещениями в МКД, расположенном на территории, на которую был утвержден проект межевания территории. Они являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, полагают, что оспариваемым актом нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 33:05:70101:2270 площадью 20471 +/- 50 кв.м, местоположение: <...>, мкр.Коммунар, <...>, вид разрешенного использования: многоквартирные <...> этажей, находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме по указанному адресу.

Из дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ### находится в собственности ФИО6 (согласие на перераспределение участка в дальнейшем в деле имеется).

Постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о подготовке проекта межевания территории, территории, ограниченной <...>, проектируемым бульваром, <...>, внутриквартальным проездом от <...> до <...> в <...>.

Представлена Схема границ проектирования (Приложение 1).

В приложении 2 данного постановления дано задание на разработку проекта межевания названной территории, ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт с МУП «Центр Геодезии» на выполнение документации по планировке территории.

Проект межевания в 2 томах территории, ограниченной <...>, проектируемым бульваром, <...>, внутриквартальным проездом от <...> до <...> в <...> выполнен МУП «Центр Геодезии» в 2021 году утвержден ДД.ММ.ГГГГ, представлен в материалы настоящего дела.

Проектом предусмотрено создание 7 земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ###

Проект межевания опубликован на сайте ### ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Межевой план в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ### составлен кадастровым инженером ФИО4

В результате перераспределения образуются два земельных участка, а именно: земельный участок с кадастровым номером ### площадью 1377 кв.м. местоположение: <...>, мкр.Коммунар, <...>, вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером ### площадью 20471 кв.м. местоположение: <...>, мкр.Коммунар, <...>, вид разрешенного использования: многоквартирные <...> этажей улицы проезды, тротуары, инженерные коммуникации, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

На смежных земельных участках (:### расположены МКД ТСЖ "Песочная 19, "ТСЖ "Песочная 19".

В силу ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим кодексом органами местного самоуправления муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Положениями ст. 17 Устава <...> установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых проводятся публичные слушания (п. 3). По иным вопросам местного значения, по проектам планировки территории, проектам межевания территории могут проводиться публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (ч. 5).

Общественное обсуждение является одной из форм (наряду с общественными (публичными) слушаниями) взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления.

Постановлением главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### назначены общественные обсуждения по проекту межевания территории, территории, ограниченной <...>, проектируемым бульваром, <...>, внутриквартальным проездом от <...> до <...> в <...>

В дело представлены сведения о размещении информации по проведению процедуры общественных обсуждений на сайте органов местного самоуправления www.### ДД.ММ.ГГГГ.

В оповещении также указано, что экспозиция документации по проекту межевания проводится в течение 14 дней в управлении архитектуры и строительства администрации <...>, Октябрьский проспект 47, 5 этаж, кааб. 528 Дата открытия экспозиции: ДД.ММ.ГГГГ. режим работы экспозиции: вторник и четверг 8-30 - 12-00, 12-30 - 17-00 час. Документация по планировке территории размещается на официальном сайте органов местного самоуправления www.vladimir-city.ru до ДД.ММ.ГГГГ. В период проведения экспозиции документации по планировке территории участники общественных обсуждений имеют право вносить предложения и замечания.

Органы, уполномоченные на проведение общественных обсуждений: администрация Октябрьского района <...>; управление архитектуры и строительства администрации.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол общественных обсуждений по проекту территории, ограниченной <...>, проектируемым бульваром, <...>, внутриквартальным проездом от <...> до <...> в <...>.

Замечания включены в протокол от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из содержания замечаний – они отнесены к вопросу общественных обсуждений проекта межевания территории, территории, ограниченной <...>, проектируемым бульваром, <...>, внутриквартальным проездом от <...> до <...> в <...>.

В протоколе общественных обсуждений отражены сведения о ходе общественных обсуждений, о поступивших замечаниях и предложениях граждан.

Заключение по результатам общественных обсуждений по проекту оформлено ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение составлено по результатам проведенных общественных обсуждений, в выводах которого указано, что общественные обсуждения проведены в соответствии с ГрК РФ, Порядком организации и проведения общественных обсуждений.. . утв. Решением Совета народных депутатов <...> N67 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О назначении общественных обсуждений по проекту межевания территории, территории, ограниченной <...>, проектируемым бульваром, <...>, внутриквартальным проездом от <...> до <...> в <...>.

Заключение опубликовано на названном сайте администрации <...>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрации <...> проинформировала МУП Центр Геодезии о необходимости коррекции проекта межевания с учетом замечаний по результатам общественных обсуждений.

Таким образом, процедура подготовки документации по планировке территории, предусмотренная ст. 46 ГрК РФ соблюдена администрацией <...>. Сроки проведения общественных обсуждений, установленные частью 11 статьи 46 ГрК РФ нарушены не были; размещение информации о проведении общественных обсуждений на официальном сайте администрации и опубликование заключения об их результатах проведено надлежащим образом.

Право на участие в общественных обсуждениях было обеспечено всем заинтересованным лицам, общественные обсуждения проведены установленным порядком.

Доводы административного истца о том, что администрацией <...> не было учтено мнение жителей, участников общественных обсуждений, не могут свидетельствовать о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта и не могут являться основанием к признанию нормативного правового акта недействующим.

В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания (общественные обсуждения) не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний (общественных обсуждений) по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

С учетом изложенного, соблюдение прав административных истцов в данном случае было обеспечено самой возможностью участия в открытых общественных обсуждениях проектов планировки территории и проектов межевания территории.

Из оспариваемого проекта межевания территории следует, что при образовании земельных участков использовались данные координат характерных точек границ существующих земельных участков из Государственного кадастра недвижимости, Единого государственного реестра недвижимости. При разработке проекта межевания территории инженерами, топографами использовалось специальное программное обеспечение, позволяющее учитывать границы существующих земельных участков при формировании новых участков с целью избежать наложения границ таких земельных участков.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком в пределах его усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной ему действующим законодательством.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности их содержания, соответствия нормативным правовым актам большей юридической силы (часть 8 статьи 213 КАС РФ), суды не осуществляют проверку целесообразности принятия нормативного правового акта (подпункт "а" пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения N 387-О, N 931-О-О и N 242-О).

Фактически ТСН не ссылается на несоответствие оспариваемой документации по планировке территории каким-либо конкретным положениям нормативных правовых актов большей юридической силы, в том числе документам территориального планирования. По сути, настаивают на невозможности осуществлять права владения земельным участком, из которого созданы 2 других земельных участка под пользование МКД, что невозможно.

В деле имеется проект благоустройства территории жилого дома по адресу: <...>, мкр. Коммунар, <...>Ж с парковкой, сквером, озеленением территории, мощением тротуаров и т.д.).

Между тем, доводы ТСН, формально мотивированные нарушением его прав, по существу сводятся к их несогласию с целесообразностью выбора органом местного самоуправления конкретного планировочного решения в сфере градостроительной деятельности, направленного на решение задач по обеспечению устойчивого развития территории в условиях сложившейся плотной городской застройки в интересах муниципального образования и интересах местного населения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ТСН «Центральная 19Ж» к администрации <...> о признании незаконным постановления администрации <...> N?1301 от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <...>, проектируемым бульваром, <...>, внутриквартальным проездом от <...> до <...> в <...> в части изменений границ земельного участка с кадастровым номером ### признании незаконными действий, выразившиеся в утверждении проекта межевания территории, не прошедшего публичные обсуждения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович