Постановление № 5-53/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 5-53/2019

Дело № 5-53/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 ноября 2019 года село Липин Бор

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по технике безопасности акционерного общества «Вашкинский леспромхоз» ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении №... от 31 октября 2019 года, составленному государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Вашкинскому муниципальному району ФИО2, инженер по технике безопасности и охране труда акционерного общества «Вашкинский леспромхоз» (далее – АО «Вашкинский леспромхоз»), осуществляющего деятельность на объектах 1, 2, 3 категории негативного воздействия, ФИО1 в установленный законом срок (до 25 марта 2019 года) не сдал в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, тем самым допустил нарушение требований статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, инженер по технике безопасности и охране труда АО «Вашкинский леспромхоз» ФИО1 в судебном заседании факт нарушения признал, пояснил, что он, являясь лицом, ответственным за соблюдение природоохранного законодательства, на которое возложена обязанность, в том числе, по представлению отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в установленный законом срок отчет в уполномоченный орган не представил, при этом указал, что о необходимости представления данного отчета по форме, утвержденной приказом Минприроды РФ от 14.06.2018 № 261, он был уведомлен лишь 12 марта 2019 года, поэтому времени для подготовки и направления отчета в срок до 25 марта 2019 года, учитывая, что по утвержденной форме он подлежал представлению впервые, было недостаточно. Полагал об истечении срока давности привлечения его к административной ответственности, ссылаясь на то, что по статье 8.1 КоАП РФ срок давности составляет три месяца и подлежит исчислению с момента наступления срока представления отчета.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области по Вашкинскому муниципальному району ФИО2 в судебном заседании полагал возбуждение производства по делу об административном правонарушении в отношении инженера по технике безопасности и охране труда АО «Вашкинский леспромхоз» ФИО1 обоснованным, поскольку, он, являясь ответственным за соблюдение природоохранного законодательства, в установленный срок - до 25.03.2019 не представил в уполномоченный орган отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля АО «Вашкинский леспромхоз», осуществляющего деятельность на трех объектах, отнесенных к III категории негативного воздействия на окружающую среду – здание котельной в п.Новокемский, ремонтно-механические мастерские в п.Новокемский и в п.Первомайский Вашкинского района Вологодской области.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 КоАП РФ заключается в несоблюдении уполномоченными лицами экологических требований, в том числе при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.

Согласно положениям статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

По результатам осуществления производственного экологического контроля юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно в срок до 25 марта года, следующего за отчетным, установленный приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74, представляют отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по форме, утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации от 14.06.2018 № 261.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 06.10.2006 № 985 «О перечне объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому надзору уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области» АО «Вашкинский леспромхоз» подлежит государственному экологическому надзору органом местного самоуправления.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС), природопользователь - АО «Вашкинский леспромхоз» осуществляет деятельность на трех объектах, отнесенных к III категории НВОС – здание котельной в п.Новокемский, ремонтно-механические мастерские в п.Новокемский и в п.Первомайский Вашкинского района Вологодской области.

На основании приказа ОАО «Вашкинский леспромхоз» от 31.12.2013 №... ответственным за соблюдение природоохранного законодательства назначен ФИО1, которым в срок до 25 марта 2019 года в уполномоченный орган подлежал представлению отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год.

Из информации Департамента природных ресурсов и охрану окружающей среды Вологодской области от 28.08.2019 №... следует, что АО «Вашкинский леспромхоз» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в срок до 25 марта 2019 года не представлен.

По результатам административного расследования, проведенного в связи с поступившей из Департамента природных ресурсов и охрану окружающей среды Вологодской области информацией, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Вашкинскому муниципальному району ФИО2 в отношении инженера по технике безопасности и охране труда АО «Вашкинский леспромхоз» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении инженера по технике безопасности и охране труда АО «Вашкинский леспромхоз» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, имели место 25 марта 2019 года и связаны с непредставлением должностным лицом отчета до установленного законом срока, поэтому длящимся данное административное правонарушение не является и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности подлежит исчислению с момента наступления установленного законом срока, то есть с 25 марта 2019 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения правонарушения, по истечении которых постановление по делу об административном правонарушении указанной категории, рассматриваемое судом, вынесено быть не может.

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что срок давности привлечения инженера по технике безопасности и охране труда АО «Вашкинский леспромхоз» ФИО1 к административной ответственности истек 25 июня 2019 года.

По истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, производство по делу в отношении указанного лица подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по технике безопасности акционерного общества «Вашкинский леспромхоз» ФИО1, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Власова Е.Л.

<данные изъяты>

<данные изъяты>