Решение № 3А-67/2024 3А-67/2024~М-48/2024 М-48/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 3А-67/2024

Дело № 3а-67/2024

УИД: 01OS0000-01-2024-000117-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года город Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Козырь Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Межрегиональной общественной организации защиты прав потребителей «Народный контроль» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в Верховный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением о ликвидации Межрегиональной общественной организации защиты прав потребителей «Народный контроль» в связи с осуществлением Общественной организации деятельности с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, а именно: не соблюдаются положения устава; органы Общественной организации свою деятельность не осуществляют, с момента создания (регистрации) не переизбирались; не публиковался за проверяемый период отчет об использовании Общественной организацией своего имущества и не обеспечивал доступность ознакомления с указанным отчетом; не соблюдены требования по предоставлению в Управление ежегодной отчетности за 2022 год; также общественной организацией не представлена отчетность за 2023 год, при осуществлении своей деятельности Общественная организация не осуществляется деятельность по достижению уставных целей.

Межрегиональная общественная организация защиты прав потребителей «Народный контроль» (далее - Общественная организация) создана путем учреждения собранием учредителей от ДД.ММ.ГГГГ протокол №. Решение о государственной регистрации Общественной организации в качестве юридического лица принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о государственной регистрации Общественной организации внесены Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1160105052436.

Устав Общественной организации утвержден на собрании учредителей ДД.ММ.ГГГГ.

Лицом, имеющим право действовать от имени Общественной организации без доверенности, в соответствии с ЕГРЮЛ, является Председатель организации – ФИО1.

Адрес (место нахождения) Общественной организации, согласно данным ЕГРЮЛ, 385000, <адрес>.

Из материалов дела следует, что стороны ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства. Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, о чем извещены стороны.

Частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

По правилам части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 указанного Кодекса.

При таком положении настоящее административное дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства судьей единолично без проведения устного разбирательства, ведения протокола и аудиопротоколирования.

Исследовав материалы дела, судья Верховного суда Республики Адыгея находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно положениям статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений.

На основании части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - ФЗ «Об общественных объединениях»), статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях») и Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации (его территориальными органами) при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Управлением в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций».

Задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 названного Федерального закона «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем 3 части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц - некоммерческих организаций на 2024 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № и согласованным в установленном порядке с Прокуратурой Республики Адыгея, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Общественной организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-27).

Руководителю Межрегиональной общественной организации защиты прав потребителей «Народный контроль» ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о проверке с указанием перечня документов, которые необходимо представить для проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления (л.д.28).

По итогам проверки Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, в котором отражены выявленные нарушения норм законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений, и Устава организации (л.д.35-38 ).

В результате проведенной плановой документарной проверки выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

- в нарушение статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которой общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, Общественной организацией в проверяемом периоде, деятельность по достижению уставных целей не осуществлялась.

- согласно абзацу 2 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В нарушение указанных требований, Общественной организацией не соблюдаются положения устава. В частности, главой 4 устава определен порядок управления Общественной организации, согласно которому: высший руководящий орган Общественной организации - Общее собрание, собирается не реже чем 1 раз в год; заседания постоянно действующего руководящего органа Общественной организации - Правление, проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Общественной организации - Директор Общественной организации; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Общественной организации осуществляет Ревизор (Ревизионная комиссия), проверки финансово-хозяйственной деятельности проводятся не реже 1 раза в год. Срок полномочий указанных органов составляет 3 года.

В ходе проверки установлено, что органы Общественной организации свою деятельность не осуществляют, с момента создания (регистрации) не переизбирались.

- в нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которому общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, Общественной организацией, за проверяемый период, указанные требования не соблюдались.

- в нарушение абзацев 4, 8 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Общественной организацией не соблюдены требования по предоставлению в Управление ежегодной отчетности за 2022 год, а именно: информации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (форма № ОН 0003) в Управления была представлена, только после направления Управлением ДД.ММ.ГГГГ информационного письма об устранении нарушений. Отчетность за 2023 год Общественной организацией в Управление не представлена.

Указанное свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности организации, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства.

Характер допущенных нарушений организацией и их последствия, по мнению суда, могут являться достаточным основанием для ликвидации общественной организации, поскольку данные нарушения носят неустранимый и неоднократный характер, что позволяет считать достаточными для ликвидации юридического лица.

Также из обстоятельств дела следует, что допущенные нарушения федерального законодательства организация устранять, не намерена, поскольку фактически деятельность не осуществляет, что подтверждается также письменными пояснениями к проверке некоммерческой организации (л.д.29-34).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> требований о ликвидации Межрегиональной общественной организации защиты прав потребителей «Народный контроль», а также об исключении Общественной организации из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный суд Республики Адыгея

р е ш и л :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Межрегиональной общественной организации защиты прав потребителей «Народный контроль» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Межрегиональную общественную организации защиты прав потребителей «Народный контроль», исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный №).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (<адрес>А) через Верховный суд Республики Адыгея в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения суда.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея подпись Е.Н. Козырь

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея Е.Н. Козырь