Решение № 2А-51/2018 2А-51/2018~М-69/2018 М-69/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-51/2018

2а-51/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре – Ильиной А.А., с участием представителя командира и жилищной комиссии войсковой части № – майора юстиции ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению капитана ФИО2, проходящего военную службу по контракту в войсковой части №, о признании незаконными решения жилищной комиссии войсковой части № от 29 апреля 2018 года (протокол № 6) об отказе во включении его в список на исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и действий командира этой же войсковой части по его утверждению и о возложении на жилищную комиссию войсковой части № обязанности вынести решение о внесении его в список на исключение из указанного реестра и направить документы в регистрирующий орган,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решение жилищной комиссии войсковой части № от 29 апреля 2018 года (протокол № 6) об отказе во включении его в список на исключение из реестра участников НИС и действия командира этой же войсковой части по его утверждению, также просит возложить на жилищную комиссию войсковой части № обязанность вынести решение о внесении его в список на исключение из указанного реестра и направить документы в регистрирующий орган.

В судебное заседание ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не прибыл, в поданном в суд административном исковом заявлении поясняет, что он проходит военную службу по контракту, в том числе с 30 мая 2015 года – в войсковой части №, его воинское звание - капитан. Он был включен в реестр участников НИС, однако не воспользовался деньгами, находящимися на его накопительном счете, целевой заем ему также не предоставлялся. 26 апреля 2018 года он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о включении его в список для исключения из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, 29 апреля 2018 года его рапорт был рассмотрен на заседании жилищной комиссии и ему отказано в исключении из реестра участников НИС со ссылкой на то, что добровольный порядок исключения из реестра законом не предусмотрен.

Представитель жилищной комиссии и командира войсковой части № ФИО1, действующий на основании протокола и доверенности, возражая в суде против удовлетворения требований административного истца пояснил, что в действующем законодательстве нет прямого указания на то, что участник может быть исключен из реестра НИС по его желанию, участие в накопительно-ипотечной системе напрямую связывается с прохождением военной службы и обуславливается правовым статусом военнослужащего, основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра является лишь увольнение военнослужащего с военной службы, а также исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, ни под одно из указанных условий ФИО2 не подпадает, основания для его исключения из реестра отсутствуют.

Коньков также подтвердил, что ФИО2 не воспользовался деньгами, находящимися на его накопительном счете, целевой заем ему также не предоставлялся.

Заслушав доводы представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела и, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии выписки из послужного списка личного дела капитана ФИО2 усматривается, что последний в период с 14.12.1998 по 01.08.2000 проходил военную службу по призыву, с последней даты до 01.08.2005 проходил военную службу в должности курсанта Пермского военного института ВВ МВД России, с последней даты по 18.12.2008 и с 18.05.2018 проходит военную службу по контракту на различных должностях.

Уведомлением о включении (исключении) военнослужащего в (из) реестр (а) подтверждается, что согласно сведениям, содержащимся в реестре, ФИО2 имеет регистрационный номер участника №, дата возникновения основания для включения в реестр – 18 мая 2015 года.

Справкой врио начальника штаба войсковой части № от 4 июля 2018 года № подтверждается, что капитан ФИО2 проходит военную службу в войсковой части № по настоящее время.

Согласно рапорта ФИО2 от 26 апреля 2018 года на имя командира войсковой части №, он просит включить его в список для исключения из реестра участников НИС.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № (протокол № 6) усматривается, что жилищная комиссия отказала ФИО2 во включении в список для исключения из реестра участников НИС.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим же Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как видно из п. 15 той же статьи Федерального закона, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФЗ «О НИС») являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 9 ФЗ «О НИС» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года, а подп. 2 ч. 2 этой же статьи определено, что основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, - заключение первого контракта о прохождении военной службы.

Согласно подп. 1-3 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О НИС» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Согласно ч. 3 ст. 9 ФЗ «О НИС» основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является - увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 32 приказа Росгвардии от 14.03.2017 № 79 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» при возникновении оснований, указанных в части 3 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ, ответственное должностное лицо составляет список участников НИС для исключения их из реестра (приложение № 10 к настоящему Порядку).

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном ФЗ «О НИС» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 ФЗ «О НИС», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 того же Федерального закона (ч. 3 ст. 11).

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО2, являющийся участником НИС, в настоящее время не воспользовался находящимися на его именном накопительном счете деньгами, не получил целевой жилищный заем или денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, таким образом условия, с которыми действующее законодательство связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих не наступили, до возникновения указанных обстоятельств у него сохраняется возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, обратившись с рапортом о включении его в список для исключения из реестра участников НИС административный истец в добровольном порядке заявил о нежелании реализовывать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»,

При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление ФИО2 о закрытии его именного накопительного счета участника НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные, а поэтому действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе, в связи с чем решение жилищной комиссии войсковой части № от 29 апреля 2018 года (протокол № 6) об отказе во включении ФИО2 в список на исключение из реестра участников НИС и действия командира этой же войсковой части по его утверждению, являются неправомерными, а требования административного истца – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то исходя из требований ст. 111 КАС РФ ФИО2 подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче им административного искового заявления в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконными действия жилищной комиссии войсковой части №, связанные с принятием решения от 29 апреля 2018 года (протокол № 6) и командира этой же воинской части, которым утверждено вышеуказанное решение об отказе во включении ФИО2 в список на исключение из реестра участников НИС и возложить на жилищную комиссию войсковой части № обязанность внести административного истца в список на исключение из указанного реестра и направить документы в регистрирующий орган.

Возложить на жилищную комиссию и командира войсковой части № обязанность сообщить в военный суд и ФИО2 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО2 понесенные им судебные расходы, относящиеся к оплате государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский