Решение № 2А-1378/2025 2А-1378/2025(2А-7410/2024;)~М-5739/2024 2А-7410/2024 А-1378/2025 М-5739/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-1378/2025

Дело №а-1378/2025 (2а-7410/2024)

УИД 50RS0№-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жила А.В.,

при секретаре Калёновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес>, Межмуниципальному отделу по городу Электросталь и <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании действий незаконными, об отмене принятого решения о приостановлении государственного кадастрового учета, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Управлению Росреестра по <адрес>, Межмуниципальному отделу по городу Электросталь и <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с требованиями о признании действий должностного лица, выразившихся в приостановлении государственного кадастрового учета, незаконными, об отмене уведомления, обязании должностного лица осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости,.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец предоставил в межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра документы с заявлением №КУВД-001/2024-47024742 на осуществление действий по государственному кадастровому учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301003:950 по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.<адрес>. Должностным лицом в адрес истца было направлено уведомление о приостановлении государственного учета и государственной регистрации прав за №КУВД-001/2024-47024742/1, заявителю предоставлен срок для устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета, до ДД.ММ.ГГГГ. Принятое решение административный истец полагает незаконным, подлежащим отмене, ввиду того, что в Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ не содержится оснований для приостановления государственной регистрации прав на объект недвижимости по причине несоответствия вида разрешенного использования земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в административном иске просил о рассмотрении требований в своё отсутствие.

Административные ответчики Управление Росреестра по <адрес>, Межмуниципальный отдел по городу Электросталь и <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещеын надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменных возражениях просил об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В силу частей 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (п.1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона №218-ФЗ.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и предусматривает в соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положениям ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в ст. 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (ст. 27 названного Закона).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301003:950, по адресу: <адрес>, г.<адрес>. Просил регистрирующий орган изменить сведения об объекте недвижимости – вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства 2.1.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-47024742/1 по основаниям п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении указанного земельного участка приостановлено, а именно, по причине непредставления заявителем документов, необходимых для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Заявителю предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

С принятым регистрирующим органом уведомлением административный истец не согласен, полагал, что указанные в уведомлении сведения не являются основанием для приостановления государственного кадастрового учета, ввиду чего просил суд о восстановлении нарушенных прав, путем признания указанного уведомления незаконным, о возложении обязанности на регистрирующий орган осуществить государственный кадастровый учет.

Суд находит требования административного истца необоснованными и не соответствующими действующему законодательству.

В силу пункта 13 ст.34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ (последняя редакция) по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, приведение в соответствие вида разрешенного использования производится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ, Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В силу п.п.11, 12 статьи 34 Закона №171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Заявителю необходимо установить соответствие разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, для чего он должен обратиться в уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления за решением (актом) об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, внесенным в ЕГРН, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, необходимо предоставить постановление об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, путем подачи заявления посредством государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес> (www.uslugi.mosreg.ru).

Согласно представленному по запросу суда делу правоустанавливающих документов в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301003:950, Мособлархитектура представила сведения о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Богородского г.о. <адрес>, утвержденными постановлением администрации Богородского г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с указанным кадастровым номером включен в границы территориальной зоны Ж2- зона застройки индивидуальными жилыми домами.

При этом, из ответа Министерства имущественных отношений <адрес> следует, что в соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», собственником вышеприведенного земельного участка не произведена оплата за изменение вида разрешенного использования участка с исходного – для размещения малоэтажных домов, на устанавливаемый – для индивидуального жилищного строительства.

В целях получения расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования собственнику такого земельного участка необходимо обратиться за предоставлением государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использование земельного участка на территории <адрес>» путем подачи заявления посредством государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>» (www.uslugi.mosreg.ru), доказательств обращения в МФЦ с таким заявлением административным истцом не представлено, равно как и доказательств свидетельствующих об оплате услуги за изменение вида разрешенного использования участка с исходного на устанавливаемый, постановления об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, ввиду чего, суд приходит к достоверному выводу о том, что ФИО1 не соблюдена установленная законодательством процедура получения государственной услуги, в то время как уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета были принято регистрирующим органом на законных основаниях, правомерно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, в том числе, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Учитывая установленные судом и подтверждающиеся материалами дела обстоятельства о том, что у административного ответчика имелись основания для приостановления государственной регистрации, в силу чего, решение административного ответчика о приостановлении государственной регистрации не противоречит Закону, принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленных законом полномочий, с соблюдением требований по процедуре принятия оспариваемого решения, и исходя из предоставленных административным истцом документов, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что совокупность обстоятельств, необходимая в соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска, не установлена, в связи с чем, отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес>, Межмуниципальному отделу по городу Электросталь и <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании действий незаконными, об отмене принятого решения о приостановлении государственного кадастрового учета, об обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Жила