Решение № 2А-3249/2017 2А-3249/2017~М-2359/2017 М-2359/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-3249/2017

2а-3249\2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 11 мая 2017 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Харченко Н.А.

при секретаре Теслицкой К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права и обязании осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением по тем основаниям, что им администрацией г. Оренбурга ... по договору на передачу жилого помещения в собственность граждан N была передана в частную долевую собственность, по 1/2 доли каждому, квартира №N по адресу: ..., за регистрацией права на которую они обратились к административному ответчику.

Уведомлением от ... государственная регистрация права была приостановлена на срок до ..., в связи с непредставлением договора социального найма или ордера на жилое помещение.

Сообщением от ... Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Оренбургской области) отказало в государственной регистрации права на указанную квартиру по причине отсутствия запрашиваемых документов.

В связи с чем истцы просили суд признать незаконным и отменить отказ Управления Росреестра по Оренбургской области от ... в государственной регистрации права долевой собственности на вышеуказанную квартиру, документы на которую были представлены ... и обязать Управление Росреестра по Оренбургской области осуществить такую регистрацию.

Административные истцы и административный ответчик, надлежаще извещенные о времени и месте настоящего судебного заседания, в него не явились, но в письменных и обращенных суду заявлениях, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил об удовлетворении требований.

Суд в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя административной стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из копии лицевого счета, подготовленной ... ООО «УК «Центр-ЖКХ» следует, что основным квартиросъемщиком квартиры N по адресу: ... является ФИО1, зарегистрированная вместе со своим сыном ФИО3 по указанному адресу с ....

По договору на передачу жилого помещения в собственность граждан N от ... администрацией г. Оренбурга ФИО1 и ФИО3 была передана в частную долевую собственность, по 1/2 доли каждому, квартира №N по адресу: ....

... ФИО1 и ФИО3 обратились в Управление Росреестра по Оренбургской области за регистрацией права на указанную квартиру.

Уведомлением Управления Росреестра по Оренбургской области от ... государственная регистрация права была приостановлена на срок до ..., в связи с непредставлением в нарушение абз. 1 ст. 2 Закона РФ от ... «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» договора социального найма или ордера на жилое помещение.

Из уведомления следует, что государственным регистратором направлен межведомственный запрос администрации г. Оренбурга о предоставлении заявления о регистрации права муниципальной собственности, переходе права.

Административными истцами во исполнение требований, содержащихся в уведомлении Управления Росреестра по Оренбургской области от ..., дополнительно на государственную регистрацию представлены следующие документы: решение Исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов от ... N и выписка из протокола заседания городской жилищной комиссии N от ..., из которых следует, что основным квартиросъемщиком ... по адресу: ... ... являлся М.А.Ю., умерший .... ФИО1, являясь бывшей супругой умершего, проживает в указанной квартире с ....

Сообщением от ... Управление Росреестра по Оренбургской области на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказало в государственной регистрации права на указанную квартиру по причине отсутствия запрашиваемых в уведомлении о приостановлении государственной регистрации документов.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 361-ФЗ главы I - IV, статью 31 и главу VI Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3594) признаны утратившими силу с 1 января 2017 года.

С 1 января 2017 года вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 72 Закона N 218-ФЗ настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Таким образом, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, а также предоставление сведений ЕГРП и ГКН на основании заявлений (запросов) и необходимых для этого документов, поступивших в территориальные органы Росреестра и филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" до 1 января 2017 г., должны осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), в частности, в отношении требований к представляемым для предоставления государственной услуги документам, оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав и т.п.. (Письмо Минэкономразвития России от 22.12.2016 N 39682-ВА/Д23и «О разъяснении законодательства»).

Поскольку спорные правоотношения сторон возникли до 1 января 2017 года, к ним применяются нормы Закона N 122-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 16 указанного Федерального закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав (абз. 3 п. 2 ст. 13 Федерального закона)

Из буквального толкования Закона N 122-ФЗ регистрирующий орган, рассматривая заявление о регистрации перехода права собственности, должен проверять в пределах своей компетенции и запрашивать только те документы, которые влияют на переход этих вещных прав от одного субъекта гражданских прав другому.

По смыслу статьи 9 Закона N 122-ФЗ, к компетенции федерального органа в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним при проведении им государственной регистрации прав относится, в числе прочего, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно пункту 8 Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав граждан на жилые помещения, приобретаемые на основании договоров передачи в собственность жилых помещений, утвержденных приказом Росрегистрации от 06.08.2007 N 176, в случае, если договор передачи жилого помещения в собственность не содержит сведений, подтверждающих соблюдение условий приватизации, установленных абзацем 1 статьи 2, абзацем 2 статьи 7 и статьей 11 Закона, на государственную регистрацию рекомендуется представлять надлежащим образом заверенные копии договора социального найма жилого помещения, при его отсутствии - ордера на жилое помещение.

Так, Методическими рекомендациями «Об особенностях государственной регистрации прав граждан на жилые помещения, приобретаемые на основании договоров передачи в собственность жилых помещений», утвержденными приказом Росрегистрации от 06.08.2007 N 176, не предполагается обязательный порядок предоставления документов, ранее предоставленных гражданином в Управление жилищной политики администрации города, с целью передачи жилого помещения в собственность.

При этом суд, считает необходимым отметить, что указанные Методические рекомендации носят только рекомендательный характер и не имеют законодательной силы.

В силу действующих до настоящего времени «Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в РСФСР», утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 г., ордер, при вселении в предоставленное жилое помещение, должен быть сдан в жилищно- эксплуатационную организацию. Срок действия ордера (документа на вселение) обозначен на самом документе и составляет 10 дней.

Кроме этого, действовавший ранее ЖК РСФСР не содержал понятия "договор социального найма", которое появилось в жилищное законодательство с введением в действие с 01 марта 2005 года ЖК РФ.

Более того, согласно ст.ст. 2,6 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», постановления администрации города Оренбурга от 29.11.2012 г. № 3106-п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими муниципальных жилых помещений в порядке приватизации» решение о передаче в собственность жилого помещения принимается на основании документов, подтверждающих факт проживания граждан в муниципальном жилом помещении на условиях договора социального найма.

Администрация города Оренбурга в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими муниципальных жилых помещений в порядке приватизации» принимает решение о передаче муниципальных жилых помещений в собственность граждан и заключает договоры.

Наличие у граждан права на приватизацию жилого помещения проверяется уполномоченным органом местного самоуправления на территории города Оренбурга, предоставляющим данную муниципальную услугу, которым является Управление жилищной политики администрации города Оренбурга.

Таким образом, представленные заявителями для государственной регистрации права на недвижимое имущество документы, а именно договор передачи жилого помещения в собственность граждан от ..., копия лицевого счета квартиросъемщика по состоянию на ..., решение Исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов от ... N и выписка из протокола заседания городской жилищной комиссии №20 от ... года, свидетельствуют о том, что ФИО1 и ФИО3 являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: ... на условиях договора социального найма с ... (с момента перевода лицевого счета с умершего ... М.А.Ю. на ФИО1).

В соответствии с абз. 4, 10 ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации права (сделки) может быть отказано в случаях, если документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, либо не представлены документы, необходимые для государственной регистрации.

Однако в соответствии со ст. 17 указанного выше Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством РФ.

На основании вышеизложенного, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и, принимая во внимание, что на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости, приобретенный в порядке бесплатной приватизации, заявителями были представлены документы, подтверждающие право пользования ими на условиях договора социального найма квартиры №N, расположенной по адресу: ..., суд приходит к выводу, что Управление Росреестра по Оренбургской области, в рамках возложенных на него полномочий, не имело правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, тем самым, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела заявлено о пропуске истцами срока обращения с административным иском в суд по рассматриваемому делу.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что административным истцам Управлением Росреестра по Оренбургской области было отказано в государственной регистрации права ..., административное исковое заявление было направлено в суд почтой согласно штампа почтового отправления ..., что свидетельствует о своевременном обращении в суд об оспаривании отказа в государственной регистрации права.

Таким образом, срок для обращения в суд административными истцами не пропущен.

Изложенное в совокупности позволило суду сделать вывод о том, что исковые требования административных истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права и обязании осуществить государственную регистрацию права - удовлетворить.

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в государственной регистрации за ФИО1 и ФИО3 права общей долевой собственности на квартиру №N по адресу: ... незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области зарегистрировать право общей долевой собственности на квартиру №N по адресу: ... за ФИО1 и ФИО3 в равных долях, по 1/2 доли за каждым.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.А.Харченко

В окончательной форме решение принято 15 мая 2017 года

Судья: Н.А.Харченко