Решение № 2А-296/2020 2А-296/2020~М-297/2020 М-297/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-296/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Арутюнян Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-296/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе дочери супруги истца в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Градомский обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от 13 августа 2020 г. № 14/сев об отказе в принятии дочери супруги истца (ФИО)10 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи административного истца и обязать названное должностное лицо отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть этот вопрос.

В обоснование заявленных требований Градомский в административном исковом заявлении указал, что в апреле 2009 г. ему с учетом дочери супруги была предоставлена трехкомнатная служебная квартира по адресу: (адрес), в которой они совместно проживают и ведут общее хозяйство. Однако 13 августа 2020 г. начальником 1 отдела Югрегионжилье принято решение № 14/сев, которым отказано в принятии дочери супруги истца (ФИО)7 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе его семьи. В связи с поступлением в университет по очной форме обучения, (ФИО)8. с сентября 2019 г. временно проживает в общежитии (изъято). По мнению Градомского, начальник 1 отдела Югрегионжилье в своем решении необоснованно сослался на то, что (ФИО)9. в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не является членом его семьи.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец Градомский, заинтересованное лицо (ФИО)12 и административный ответчик начальник 1 отдела Югрегионжилье в суд не прибыли, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В письменных пояснениях заинтересованное лицо (ФИО)11 указала, что она проживает одной семьей с административным истцом в служебном жилом помещении по указанному адресу и ведет совместное хозяйство.

Исследовав материалы дела и письменные пояснения, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) Градомский относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., проходит военную службу в войсковой части (номер) (г. (изъято)) с ее общей продолжительностью более 20 лет.

В декабре 2007 г. Градомский заключил брак с (ФИО)13, у которой имеется дочь (ФИО)14., (дата).

В апреле 2009 г. Градомскому на состав семьи 4 человека (он, супруга, их дочь (ФИО)15 и дочь супруги (ФИО)16) была предоставлена трехкомнатная служебная квартира по адресу: (адрес), в которой они по настоящее время проживают и зарегистрированы по месту жительства. После рождения у истца в январе 2014 г. дочери (ФИО)17, последняя также проживает со своими родителями и зарегистрирована по указанному адресу.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 30 ноября 2017 г. № 806/сев Градомский с составом семьи 4 человека (он, супруга и две их дочери) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В принятии же на данный учет (ФИО)18 в качестве члена семьи истца отказано со ссылкой на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

С сентября 2019 г. (ФИО)19 обучается по очной форме в (изъято)) и проживает в общежитии данного учебного заведения.

В июле 2020 г. Градомский обратился в жилищный орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма дочери его супруги.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 13 августа 2020 г. № 14/сев в принятии на данный учет (ФИО)20 в составе семьи истца отказано со ссылкой на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Кроме того, начальник 1 отдела Югрегионжилье в данном решении указал, что Градомским не представлены документы, подтверждающие юридически значимые обстоятельства нахождения (ФИО)21 на иждивении у истца.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

Частью 1 ст. 15 Закона предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим и совместно проживающим с ним членам семьи обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

По смыслу приведенной нормы Закона социальные гарантии, предусмотренные этим Законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семьи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме Закона лица, если иное не установлено Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу указанных норм, в случае проживания с военнослужащим родственников, из числа прямо непоименованных в части 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», о том, что при разрешении споров, связанных с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

В абзаце 4 п. 26 того же постановления указано, что с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) частью 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Как установлено в суде, Градомский с супругой, их детьми и дочерью супруги (ФИО)22. проживают в служебном жилом помещении по адресу: (адрес) и ведут общее хозяйство. При этом временное отсутствие (ФИО)23 по месту ее жительства и регистрации, связано с прохождением обучения по очной форме в учебном заведении высшего профессионального образования в ином населенном пункте в г. Керчи, находящемся на значительном удалении от г. Феодосия.

При таких обстоятельствах, исходя из представленных Градомским в жилищный орган сведений о том, что дочь супруги постоянно проживает с административным истцом в одном жилом помещении, будучи вселенной в это жильё в качестве члена его семьи и ведет со своей матерью и истцом общее хозяйство, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика дочери супруги в возможности реализации ею права на обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи Градомского по тому лишь основанию, что (ФИО)24. не подпадает под перечень, приведённый в п. 5 ст. 2 Закона и не представлено документов, подтверждающих нахождение на иждивении истца, является незаконным, а соответствующее решение начальника 1 отдела Югрегионжильё в оспариваемой части подлежит отмене.

Таким образом, административное исковое заявление суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 13 августа 2020 г. № 14/сев об отказе в принятии дочери супруги истца (ФИО)25. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи ФИО1

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, отменить решение от 13 августа 2020 г. № 14/сев об отказе в принятии дочери супруги истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и повторно рассмотреть вопрос о признании (ФИО)26 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в составе семьи административного истца, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южный окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Жагинов