Решение № 2А-1185/2019 2А-1185/2019~М-1005/2019 А-1185/2019 М-1005/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-1185/2019

КОПИЯ

Дело №а-1185/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

21 июня 2019 г. <адрес>

Реутовский городской суд <адрес> в составе: председательствующего федерального судьи Никифоровой Е.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <адрес>, Юбилейный проспект, <адрес>, зал №, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит о признании незаконным и нарушающим права и свободы граждан решения Администрации <адрес> об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании устранить допущенное нарушение путем согласования уведомления о проведении публичного мероприятия на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации <адрес> возражала против удовлетворения требований истца.

Проверив материалы дела, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона одной из форм проведения публичного мероприятия является митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 названного закона).

Статьей 4 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из указанных процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 данного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).

Частью 3 статьи 7 Закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ организаторами было подано уведомление о намерении провести ДД.ММ.ГГГГ с 12:00 до 14:00 митинг.

Митинг планировался численностью 190 человек, место проведение – концертная площадка центрального парка (южная часть города), организаторами указано, что они готовы рассмотреть предложения об изменении места на сквер за ДК «МИР» (северная часть города) или сквер у памятника ФИО4 «Призывающий вождь».

Указанное уведомление было рассмотрено органом государственной власти в пределах своих полномочий. По результатам рассмотрения организаторам публичного мероприятия проведение публичного мероприятия согласовано не было в связи с ненадлежащим оформлением уведомления.

Согласно пояснениям стороны ответчика в ходе судебного разбирательства, проведение публичного мероприятия не могло быть согласовано, поскольку организаторами митинга в уведомлении заявлено 3 площадки проведения мероприятия, удаленно находящиеся друг от друга; не определен ответственный на каждой из площадок, поскольку в уведомлении о проведении мероприятия указаны 3 лица, уполномоченных организаторами публичных мероприятий выполнять распорядительные функции, являющиеся, в свою очередь и организаторами этого мероприятия.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, помимо прочего, довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Из содержания уведомления, поданного организаторами, следует, что предложено конкретное место проведения митинга – концертная площадка центрального парка (южная часть города), указание на готовность рассмотрения предложений об изменении места на сквер за ДК «МИР» (северная часть города) или сквер у памятника ФИО4 «Призывающий вождь», не может расцениваться как предложение проведения митинга на 3-х площадках.

Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Перечень сведений, подлежащих указанию в уведомлении о проведении публичного мероприятия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях организатор публичного мероприятия имеет право уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Таким образом, привлечение отдельных участников публичного мероприятия к выполнению распорядительных функций является правом, но не обязанностью организатора публичного мероприятия.

Только в случае реализации такого права организатор публичного мероприятия обязан указывать в уведомлении о проведении публичного мероприятия сведения о фамилии, имени и отчестве таких лиц.

Между тем, в уведомлении указаны лица, уполномоченные выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, которые являются и организаторами – ФИО5, ФИО2, ФИО6, присутствуют их подписи.

Из содержания уведомления, поданного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в нем указаны все необходимые сведения, предусмотренные частью 3 статьи 7 Федерального закона, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, следует признать незаконным ответ администрации <адрес>.

При этом, суд не находит оснований для привлечения ответчика в административной ответственности по ст.5.38 КоАП РФ, поскольку данное требование должно быть рассмотрено в рамках иного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании устранить допущенное нарушение – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №п-1752.

Обязать Администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения путем согласования уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ на концертной площадке Центрального парка <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 к Администрации <адрес> – отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Е.И.Никифорова

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Е.И.Никифорова

Копия верна

Судья: Секретарь: