Решение № 21-53/2023 от 18 апреля 2023 г. по делу № 21-53/2023

Судья Образцова О.Ю. Дело № 21-53/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Камчатского краевого суда Воскресенская В.А. при секретаре Шипиловой Я.Ю., рассмотрев 19 апреля 2023 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу председателя Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сашенкова А.А., поданную на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 февраля 2023 года, которым постановлено:

«определение члена административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - заместителя начальника отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 декабря 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № «Об административных правонарушениях» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Материал проверки, зарегистрированный в КУСП № от 08 декабря 2022 года по обращению ФИО2 направить в административную комиссию при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на новое рассмотрение»,

УСТАНОВИЛ:

Определением члена административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - заместителя начальника отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 (далее - должностное лицо) от 28 декабря 2022 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО2 отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным определением ФИО2 обратился в суд с жалобой, рассмотрев которую, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края постановил указанное решение.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, председатель Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сашенков А.А. (далее - председатель Административной комиссии) просит решение судьи отменить, так как изложенные в решении судьи выводы о наличии в рассматриваемом случае непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, что является поводом для проведения контрольных мероприятий в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», материалами проверки КУСП не подтверждены.

Заслушав объяснения заместителя начальника отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, поддержавшего изложенные в жалобе доводы, проверив материалы дела, материал КУСП № от 8 декабря 2022 года, не нахожу оснований для отмены решения судьи ввиду следующего.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № «Об административных правонарушениях» предусмотрена за нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если эти действия (бездействие) не подпадают под действие статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, земельного законодательства Российской Федерации, жилищного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также иных правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, находящимися во взаимосвязи с вопросами благоустройства территории.

Частью 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судьей установлено и следует из материалов проверки КУСП, что 8, 9 и 10 декабря 2022 года зарегистрированы сообщения ФИО2 об установке в районе <адрес> нестационарного торгового объекта - павильона «Овощи, фрукты», в котором незаконно осуществляется торговля с нарушением санитарно-эпидемиологических норм, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Материал проверки 16 декабря 2022 года направлен в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в связи с утратой сотрудниками полиции полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10 Закона Камчатского края №, для принятия решения.

По результатам изучения представленных документов должностным лицом административного органа 28 декабря 2022 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку сведения, изложенные в материале не подпадают под перечень оснований для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 № 336 «Об особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Рассмотрев жалобу на определение должностного лица и установив, что материалы дела содержат достаточные данные, указывающие на наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате установки нестационарного торгового объекта, судья Петропавловск-Камчатского городского суда пришел к обоснованному выводу, что у должностного лица административного органа в рассматриваемом случае имелись законные основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия при взаимодействии с контролируемым лицом в соответствии с Положением № 427-нд при условии согласования с органами прокуратуры в соответствии с требованиями подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336, в связи с чем ввиду допущенных существенных нарушений процессуальных требований отменил определение и направил дело на новое рассмотрение в Административную комиссию при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу не истек.

Мотивируя такой вывод, судья исходил не только из неоднократных фактов обращения ФИО2 к сотрудникам полиции с сообщениями о том, что в результате установки павильона «Овощи, фрукты» создается угроза жизни и здоровью граждан вследствие осуществления незаконной торговли и нарушений санитарно-эпидемиологических требований, но и на факт установки данного объекта без соответствующего разрешения, ссылаясь на имеющиеся в материалах объяснения владельца павильона ФИО1 от 9 декабря 2022 года, а также фотоснимки, приложенные к акту осмотра № от 13 декабря 2022 года, из которых усматривается, что нестационарный торговый объект размещен возле линий электропередач, что небезопасно для находящихся в павильоне граждан.

Также из материалов дела следует, что по состоянию на 28 декабря 2022 года нестационарный торговый объект «Овощи фрукты» продолжал находиться вблизи автобусной остановки <адрес> без разрешительных документов, вследствие чего ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В отсутствие данных о том, что на момент рассмотрения жалобы судьей Петропавловск-Камчатского городского суда земельный участок освобожден от указанного нестационарного торгового объекта либо ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, изложенные в решении судьи выводы в указанной части соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям законодательства.

В связи с изложенным доводы жалобы в части несогласия с выводами судьи о наличии в рассматриваемом случае непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, и соответственно повода для проведения контрольных мероприятий в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № № опровергаются материалами дела и подлежат отклонению.

При проверке дела в полном объеме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 февраля 2023 года оставить без изменения, а жалобу председателя Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сашенкова А.А. – без удовлетворения.

Судья В.А. Воскресенская