Решение № 2А-181/2025 2А-181/2025~М-198/2025 М-198/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-181/2025

дело № 2а-181/2025

УИД № 17RS0015-01-2025-000283-17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года с. Хову-Аксы

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Отук-оол У.Э.,

при секретаре судебного заседания Ооржак З.А.-Х.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва Апан-оол Ч.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Тыва обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва (далее Администрация), указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно информации Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, в том числе в <адрес>, не утвержден порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций). Проверкой готовности администрации <адрес> к предстоящему отопительному сезону в соответствии с требованиями Приказа № установлено, что порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) утвержден распоряжением председателя администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, cогласован с Минтопэнерго РТ и Службой ГО и ЧС Республики Тыва. Данный план размещен на официальном сайте администрации <адрес>. Между тем, администрацией <адрес> не соблюдены требования по применению электронного моделирования аварийных ситуаций, указанного в п. 8.3.1 Правил. В связи с чем 14 октября 2025 года председателю администрации <адрес> внесено представление об устранении требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого установлено, что финансовых средств для закупки специальной программы электронного моделирования аварийных ситуаций не имеется. На территории <адрес> расположена котельная <данные изъяты>. В соответствии с п.п. 14, 15 Порядка по результатам проверки готовности к отопительному периоду проверяемым лицам выдается паспорт обеспечения готовности к отопительному периоду при получении положительного уровня готовности. При этом, паспорт обеспечения готовности должны быть получены не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, управляющих многоквартирными домами организациями, 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций и владельцев сетей, 20 ноября - для муниципальных образований. В силу Приложения № 1 Порядка наличие утвержденного (актуализированного) порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) является одним из обязательных требований для оценки готовности к отопительному периоду муниципального образования. Несоблюдение муниципальным образованием требований по применению электронного моделирования аварийных ситуаций, указанного в пункте 8.3.1 Правил может явиться основанием для неполучения паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду 2025-2026 годов. Неполучение паспорта готовности к установленному сроку влечет нарушение прав человека и гражданина, находящихся на территории <адрес>. При этом достоверно определить круг лиц, проживающих на территории <адрес> и права которых нарушены, не представляется возможным в связи с их многочисленностью и изменчивостью персонального состава данное исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Администрации по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по неприменению электронного моделирования аварийных ситуаций, возложить на Администрацию с момента вступления в законную силу решения суда обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства путем применения электронного моделирования аварийных ситуаций порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в <адрес> Республики Тыва.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> Республики Тыва Апан-оол Ч.Д. административные исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации, заинтересованных лиц – Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва, Министерства топлива и энергетики Республики Тыва, ГУП РТ «УК ТЭК-4» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судебной повесткой лично, заявлений и ходатайств не подавали.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развитие систем централизованного теплоснабжения, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения являются одними из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 ноября 2024 года № 2234 утверждены Правила обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - Правила) и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - Порядок).

В силу п. 3 Правил муниципальное образование не позднее 15 мая, теплоснабжающие и теплосетевые организации не позднее 15 апреля ежегодно разрабатывают и утверждают организационно-распорядительными документами план подготовки к отопительному периоду.

Согласно п. 8.3.1 Правил в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальное образование обязано иметь утвержденный (актуализированный) порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций).

Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в муниципальном образовании подлежит ежегодной актуализации, утверждается муниципальным образованием до 1 апреля 2025 года и должен содержать следующие сведения:

- сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения;

- количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте теплоснабжения (далее - силы и средства);

- порядок и процедуру организации взаимодействия сил и средств, а также организаций, функционирующих в системах теплоснабжения, на основании заключенных соглашений об управлении системами теплоснабжения в соответствии с требованиями части 5 статьи 18 Федерального закона о теплоснабжении;

- состав и дислокация сил и средств;

- перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте теплоснабжения может возникнуть угроза безопасности населения);

- порядок организации материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте теплоснабжения.

Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в муниципальном образовании размещается после его утверждения (актуализации) на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения (актуализации). Не подлежат опубликованию сведения о сценариях наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения, а также сведения о составе и дислокации сил и средств.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального района <адрес> к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 8 апреля 2024 года следует, что Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно информации Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 мая 2025 года, требование п. 8.3.1 Правил о наличии утвержденного порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) не выполнено ни одним муниципальным образованием.

14 октября 2025 года заместителем прокурора <адрес> Республики Тыва принято решение о проведении проверки в Администрации соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства при подготовке и прохождении отопительного периода 2025-2026 г.г. в сфере электроэнергетики, о водоснабжении и водоотведении и надлежащего содержания муниципального имущества.

14 октября 2025 года и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва проведена проверка соблюдения Администрацией требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», требований приказа министерства энергетики РФ от 13 ноября 2024 года № 2234»Об утверждении правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду». В ходе проверки установлено, что проверкой готовности Администрации к предстоящему отопительному сезону в соответствии с требованиями Приказа № 2234 установлено, что порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) утвержден распоряжением председателя администрации района от 01 апреля 2025 года № 98/1. Данный план согласован с Минтопэнерго РТ и Службой ГО и ЧС Республики Тыва. План размещен на официальном сайте администрации муниципального района. Проверкой установлено, что администрацией <адрес> не соблюдены требования по применению электронного моделирования аварийных ситуаций, указанного в п. 8.3.1 приказа Министерства энергетики РФ от 13 ноября 2024 года № 2234 «Об утверждении правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду».

14 октября 2025 года в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа Администрации от 20 октября 2025 года следует, что в рамках бюджета муниципального района «Чеди-Хольский кожуун» на текущий финансовый год не предусмотрены ассигнования на проведение мероприятий по электронному моделированию аварийных ситуаций.

Таким образом, по закону обязанность по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем применения электронного моделирования аварийных ситуаций порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в <адрес> Республики Тыва отнесена к компетенции Администрации, однако, административным ответчиком данная обязанность не исполнена.

Поскольку Администрацией обязанности по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем применения электронного моделирования аварийных ситуаций порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении, не исполняются, суд находит, что незаконное бездействие Администрации нашло свое подтверждение.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на Администрацию обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем применения электронного моделирования аварийных ситуаций порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Тыва, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по неприменению электронного моделирования аварийных ситуаций.

Возложить на администрацию <адрес> Республики Тыва (<данные изъяты>) обязанность с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства путем применения электронного моделирования аварийных ситуаций порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в <адрес> Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение 10 дней.

Председательствующий У.Э. Отук-оол

Мотивированное решение

изготовлено 6 ноября 2025 года.