Решение № 2А-98/2026 2А-98/2026~М-42/2026 М-42/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-98/2026

№ 2а-98/2026

УИД 56RS0003-01-2026-000084-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 04 марта 2026 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Турковой А.С.,

при секретаре Паньковой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Артименко А.А., представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Акбулакскому району к администрации муниципального образования Шаповаловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

ОМВД России по Акбулакскому району обратился в суд с названным административным иском, указав, что постановлением администрации МО Шаповаловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» (далее – административный регламент), которое вступает в силу после его подписания. В абзаце 6 подпункта «б» подпункта 21.2 пункта 21 Административного регламента предусмотрено, что заявитель (представитель заявителя) для получения муниципальной услуги независимо от категории и основания для обращения должен самостоятельно предоставлять документы, в числе которых, в случае производства работ на проезжей части, необходима схема движения транспорта и пешеходов, согласованная с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения. Считает, что указанные положения Административного регламента возлагают на ГИБДД обязательное согласование схемы движения транспорта и пешеходов, противоречащие нормативным правовым актам – Федеральному закону от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и Указу Президента РФ от 15.06.1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дородного движения». Указывают на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность полиции и ГИБДД в частности, согласование схемы движения транспорта и пешеходов Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, в рамках оказания муниципальной услуги. В соответствии с пп.13 п.10 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Акбулакскому району, утв. Приказом УМВД России по Оренбургской области от 03.10.2017 года № 775, ОМВД России по Акбулакскому району, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; осуществляет в пределах компетенции федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Оспариваемым административным регламентом на ОМВД России по Акбулакскому району возложены непредусмотренные нормативно-правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, регламентирующими деятельность и правовое положение органов внутренних дел излишние функции. Кроме того, статья 3 Закона о полиции не относит к числу правовых актов, составляющих правовую основу деятельности полиции, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Таким образом, органы местного самоуправления не вправе осуществлять нормативное праве регулирование по вопросам, не относящимся к их ведению, что свидетельствует о незаконности оспариваемого нормативного правового акта. Просил признать абзац 6 подпункта «б» подпункта 21.2 пункта 21 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденного постановлением МО Шаповаловский сельсовет от 17.11.2023 года № 86-п, в части согласования схемы движения транспорта и пешеходов с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (Федеральному закону от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» и Указу Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения») и не действующими в соответствующей части со дня вступления в законную силу судебного акта.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Административный ответчик администрации МО Шаповаловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, заключение старшего помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области, полагавшей, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее – органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ предусмотрено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Положения п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ возлагают на органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (п.15 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ) основными характеристиками, позволяющими отнести полномочия к государственным (муниципальным) услугам, являются: заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; принятие решений о предоставлении государственных услуг осуществляется ответственным федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, о предоставлении муниципальных услуг - органом местного самоуправления; наличие у органа, осуществляющего предоставление государственных услуг (органа, осуществляющего предоставление муниципальных услуг), соответствующих полномочий, закрепленных в нормативной правовой базе; предоставление государственных (муниципальных) услуг осуществляется в отношении физических или юридических лиц (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, в силу ограничения, установленного п.3 ст. 2 Закона №210-ФЗ) либо их уполномоченных представителей, обратившихся в орган, предоставляющий государственные услуги, либо в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в ч.2 и 3 ст. 1 Закона №210-ФЗ или в организации, указанные в п.5 ст. 2 Закона №210-ФЗ с запросом о предоставлении государственной (муниципальной) услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Полномочие является государственной (муниципальной) услугой в случае ее соответствия в полном объеме критериям, установленным Законом №210-ФЗ.

Согласно п.19 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В силу ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам объектов Российской Федерации.

Абзац 6 подпункта «б» подпункта 21.2 пункта 21 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешение на осуществление земляных работ», утвержденного постановлением администрации МО Шаповаловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе «Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги» обязывает заявителя независимо от категории и основания для обращения самостоятельно представить в случае производства работ на проезжей части, схему движения транспорта и пешеходов, согласованную с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения.

Таким образом, Административный регламент содержит положения, обязательные для исполнения органами внутренних дел.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

В силу ч.2 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» правовую основу правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 3 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции», КоАП РФ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного нормативные правовые акты органов местного самоуправления не относятся к источникам права, регулирующими деятельность органов внутренних дел.

Таким образом, Административный регламент в части, возлагающей на органы внутренних дел обязанность согласования действий физических и юридических лиц, связанных с проведением земляных работ на территории сельсовета, принят административным ответчиком в отсутствие закрепленных за ним действующим законодательством полномочий по нормативному регулированию деятельности органов внутренних дел.

Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ОМВД России по Акбулакскому району удовлетворить.

Признать абзац 6 подпункта «б» подпункта 21.2 пункта 21 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденного постановлением МО Шаповаловский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в части согласования схемы движения транспорта и пешеходов с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (Федеральному закону от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» и Указу Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения») и не действующим в этой части со дня вступления в законную настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Туркова А.С.

Мотивированное решение составлено 19.03.2026 года.

Судья Туркова А.С.