Решение № 2-1505/2020 2-1505/2020~М-1301/2020 М-1301/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-1505/2020

Мотивированное
решение изготовлено 29.05.2020

Гражданское дело № 2-1505/2020

66RS0006-01-2020-001187-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Шевелевой А.В.,

при помощнике судьи Чистяковой Н.Н.,

при участии представителя истца - старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Коршун А.Г., представителя ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга ФИО1, представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад «Детство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждения - детский сад «Детство» о возложении обязанностей,

установил:

прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждения - детский сад «Детство» о возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в филиале муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад «Детство» детский сад № 495, расположенный по адресу: <...>, не оборудован системой охранной сигнализации и каналом передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В исковом заявлении прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга просит возложить обязанность на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оборудования канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании филиала дошкольного образовательного учреждения «Детство» - детском саду № 495 по ул. Коммунистической, 12 в г. Екатеринбурге, возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад «Детство» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать канал передачи тревожных обращений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в филиале муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад «Детство» - детском саду № 495 по ул. Коммунистической, 12 в г. Екатеринбурге.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Коршун А.Г. на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга ФИО1 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад «Детство» ФИО2 возражала относительно удовлетворения иска, поскольку филиал детского сада отвечает всем необходимым требованиям безопасности.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад «Детство» создано в целях реализации права граждан на получение дошкольного образования. Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Учреждение имеет филиалы, в том числе по адресу: <...> (филиал - детский сад № 495).

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Положения пункта 6.48 Свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10), предписывают обязанность для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112» (с учетом изменений № 3 к СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.09.2019 № 546/пр).

Руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что оборудование в учреждении канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

В судебном заседании лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что филиал № 495 детского сада «Детство» каналом передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112» не оборудован.

Вопреки доводам представителей ответчиков заключение муниципального контракта от 31.12.2018 и договора на оказание услуг от 30.12.2019 с ООО ЧОП «Центр безопасности «Арго», наличие телефонной связи не может свидетельствовать о соблюдении образовательным учреждением требований вышеприведенных норм права, поскольку у образовательных учреждений имеется императивная обязанность по оборудованию канала передачи тревожных сообщений именно в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112».

Отсутствие предусмотренной вышеназванным национальным стандартом системы тревожного извещения в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено доказательств выделения детскому саду «Детство» денежных средств на оборудование канала связи в филиале детский сад № 495.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению. Суд полагает необходим возложить обязанность на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанность по финансированию в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудования канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112» и возложения обязанности на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад «Детство» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования создать безопасные условия обучения в филиале муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад «Детство» детский сад № 495, расположенный по адресу: <...>, а именно: оборудовать канал передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112».

Доводы представителя Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга о том, что муниципальное образование «город Екатеринбург» в лице Департамента не несет ответственность по обязательствам образовательного учреждения, судом отклоняются.

Собственником имущества МБДОУ детский сад «Детство» является муниципальное образование «город Екатеринбург». Полномочиями учредителя от имени муниципального образования «город Екатеринбург» обладает ответчик Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга, в компетенцию которого входит решение вопросов о выделении из бюджета города Екатеринбурга средств для обеспечения уставной деятельности МБДОУ детский сад «Детство» и ее филиалов, что следует из устава дошкольного образовательного учреждения, приобщенного к материалам настоящего дела.

Возложение на Департамент образования Администрации города Екатеринбурга обязанности обеспечить финансирование оборудования филиала МБДОУ детский сад «Детство» - детский сад № 495 каналом передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного отраслевого органа Администрации города Екатеринбурга.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания малолетних в дошкольных образовательных организациях и работников этих дошкольных образовательных организаций.

Таким образом, финансовое обеспечение оборудования дошкольного образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» является прямой обязанностью Департамента образования Администрации города Екатеринбурга. Отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения исполнения обязанности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оборудования канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад «Детство» детский сад № 495, расположенном по адресу: <...>.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад «Детство» обязанность в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать канал передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад «Детство» детский сад № 495, расположенном по адресу: <...>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шевелева