Решение № 2А-1176/2020 2А-1176/2020~М-1053/2020 М-1053/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-1176/2020

Дело № 2а -1176/2020

УИД 19RS0002-01-2020-001869-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года г.Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Бастраковой А.О.,

при секретаре Елешиной Г.В., помощнике судьи Парфенович Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора г.Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Черногорска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Родничок», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Рябинка», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колокольчик», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Росинка» об обязании совершения определенных действий,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Ивановой Ю.В.,

представителя ответчика-Администрации города Черногорска ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.06.2020,

представителя ответчиков (МБДОУ «Родничок», МБДОУ «Рябинка», МБДОУ «Колокольчик», МБДОУ «Росинка») и третьего лица городского управления образованием администрации г.Черногорска - ФИО2, действующей на основании доверенностей от 09.01.2020, 04.09.2019, 30.12.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Черногорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми заявлениями к МБДОУ «Родничок», МБДОУ «Рябинка», МБДОУ «Колокольчик», МБДОУ «Росинка» и администрации города Черногорска об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования трудового законодательства – организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников данных дошкольных образовательных учреждений; обязать администрацию г.Черногорска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ «Родничок», МБДОУ «Рябинка», МБДОУ «Колокольчик», МБДОУ «Росинка».

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в МБДОУ «Родничок», МБДОУ «Рябинка», МБДОУ «Колокольчик», МБДОУ «Росинка» не организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников. Отсутствие сведений о психиатрическом здоровье работников образовательных учреждений создает угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. В качестве правового основания заявленных требований указаны ст.22, 212, 213 Трудового кодекса РФ и ст.48, 52 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Определениями суда от 30.07.2020 указанные исковые заявления объединены в одно производство, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, привлечено Городское управление образованием администрации города Черногорска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Иванова Ю.В. требования поддержала по вышеизложенным основаниям, просила удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика администрации г.Черногорска ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что проходить освидетельствование должны не все работники дошкольных учреждений, так как не все участвуют в воспитательном процессе, а только педагогические работники. Денежные средства для организации и проведения освидетельствований не заложены в бюджет города, срок для осуществления финансирования необходимо установить до конца первого квартала 2021 года.

Представитель образовательных учреждений МБДОУ «Родничок», МБДОУ «Рябинка», МБДОУ «Колокольчик», МБДОУ «Росинка» и третьего лица ГУО администрации г.Черногорска ФИО2 исковые требования не признала, поддержала позицию представителя администрации города Черногорска, пояснила, что из-за недостаточного финансирования все работники учреждений не могут пройти обследование. В подтверждение представила решения врачебной комиссии о прохождении сотрудниками МБДОУ «Рябинка» врачебной комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Так, из Уставов МБДОУ «Родничок», МБДОУ «Рябинка», МБДОУ «Колокольчик», МБДОУ «Росинка» следует, что учредителем учреждения и собственником его имущества является публично-правовое образование-муниципальное образование горд Черногорск в лице Администрации г. Черногорска. Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет "Городское Управление образования администрации города Черногорска".

Прокуратурой г. Черногорска проведена проверка соблюдения требования законодательства об образовании в части прохождения работниками образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований.

В ходе проверки установлено, что в нарушение абз.12 ч.2 ст.212, ч.7 ст.213 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 и постановления Правительства № 377 работники МБДОУ «Родничок», МБДОУ «Рябинка», МБДОУ «Колокольчик», МБДОУ «Росинка» допущены к работе без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена ввиду отсутствия денежных средств.

08.06.2020 в адрес МБДОУ «Родничок», МБДОУ «Рябинка», МБДОУ «Колокольчик», МБДОУ «Росинка» прокурором г. Черногорска внесено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению подобных впредь.

В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно части 2 статьи 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах; лечебно - профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.

Анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Таким образом, исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МБДОУ «Родничок», МБДОУ «Рябинка», МБДОУ «Колокольчик», МБДОУ «Росинка» не обеспечили прохождение всеми работниками образовательного учреждения обязательных периодических медицинских осмотров, чем поставил под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников.

При этом суд исходит из того, что бездействие ответчиков нарушают действующее законодательство, ущемляют права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

При изложенных выше обстоятельствах, доводы прокурора г.Черногорска нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в силу чего исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что освидетельствованию подлежат лишь педагогические работники, отклоняется судом как не основанный на нормах права, поскольку действующее законодательство не предусматривает исключений по категориям работников, подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию.

Представленные представителем ГУО администрации г. Черногорска решения врачебной комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию десяти сотрудников МБДОУ ««Рябинка» не рассматриваются как исполненное обязательство по заявленным прокурором требованиям, поскольку материалы дела не содержат сведения о численности работников данного образовательного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства детские сады не обеспечили прохождение всеми работниками обязательного учреждения обязательных периодических медицинских осмотров, чем поставил под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Черногорска. При этом, исходя из обстоятельств настоящего дела, особенностей бюджетного процесса, суд полагает необходимым установить срок для обеспечения финансирования – 4 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, для проведения освидетельствований – 1 месяц со дня предоставления соответствующего финансирования.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г.Черногорска удовлетворить.

Обязать администрацию города Черногорска в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Родничок», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Рябинка», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Колокольчик», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Росинка».

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Родничок», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Рябинка», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Колокольчик», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Росинка» в течение 1 (одного) месяца со дня предоставления администрацией города Черногорска финансирования организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников учреждений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Бастракова

Справка: мотивированное решение составлено 10.09.2020.