Решение № 2А-1344/2019 2А-1344/2019~М-1220/2019 М-1220/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-1344/2019

Дело №2а-1344/19
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 11 декабря 2019 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Савенковой Е.А.,

при секретаре Миносуевой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению администрации г. Моршанска Тамбовской области к Моршанскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области об уменьшении исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

22 мая 2019 года Моршанским районным судом Тамбовской области вынесено решение по гражданскому делу № 2-554/2019 по иску ФИО1 к администрации г.Моршанска Тамбовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям города Моршанска, отвечающие предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте города Моршанска, по договору социального найма во внеочередном порядке.

03 октября 2019 года судебным приставом исполнителем Моршанского районного ОСП УФССП России по Тамбовской области на основании постановления о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты> возбужденного на основании исполнительного документа № 2-554/2019 от 25 июня 2019 года, вынесено постановление о взыскании с администрации города Моршанска исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В качестве основания вынесения указанного Постановления судебный пристав-исполнитель указывает, что заявленные требования не исполнены в установленный срок.

Одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Ссылаясь на то обстоятельство, что вина администрации города в неисполнении судебного решения отсутствует, так как строительство жилья в городе Моршанске не осуществляется ввиду отсутствия финансирования на эти цели, большая часть муниципального жилищного фонда приватизирована гражданами, в том числе и в судебном порядке, граждане, нуждающиеся в улучшение жилищных условий, обеспечиваются жилыми помещениями лишь за счет освобождающегося муниципального жилищного фонда, администрация города Моршанска обратилась в суд с настоящим иском в котором просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного на администрацию города Моршанска постановлением от 03 октября 2019 года № 68011/19/212413.

В судебном заседании представитель административного истца администрации города Моршанска Тамбовской области ФИО3, действующий на основании доверенности, требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что решением Моршанского районного суда Тамбовской области администрацию города Моршанска обязали предоставить вне очереди жилое помещение <данные изъяты> относящемуся к категории инвалидов, страдающему одной из тяжелых форм хронических заболеваний, по договору социального найма, общей площадью, превышающей норму представления одного человека, но не более чем в два раза. Однако администрация города Моршанска не смогла своевременно исполнить данное решение суда, т.к. муниципальное жилье в г. Моршанске не строится, большая часть муниципального имущества приватизирована гражданами. Бюджет администрации города Моршанска не позволяет приобрести квартиру <данные изъяты>. В предоставлении отсрочки исполнения суда администрации было отказано. Также пояснил, что требование администрации направлено не на оспаривание действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, а на уменьшение суммы исполнительского сбора. Просил суд уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного на администрацию города Моршанска постановлением <данные изъяты>

Судебный пристав-исполнитель Моршанского РОСП ФИО5, возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что на исполнении в Моршанском РОСП находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное в отношении администрации <адрес>, на основании исполнительного листа выданного по решению Моршанского районного суда по иску ФИО2, об обязании вышеуказанного должника представить вне очереди жилое помещение ФИО2 относящегося к категории инвалидов, страдающему одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ перечне, по договору социального найма, общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза. Постановление о возбуждении исполнительного производства, которым был установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа, было получено администрацией г. Моршанска Тамбовской области 04.07.2019 года. 08.07.2019 года администрацией в суд было подано заявление о предоставление отсрочки исполнения решения суда. Определение суда от 31.07.2019 года, оставленным в силе Тамбовским областным судом 09.10.2019 года, в предоставлении отсрочки было отказано. В месте с тем, 03.10.2019 года в отношении должника было вынесено постановлении о взыскании исполнительского сбора на сумму 50000 рублей и постановление о назначении нового срока исполнения решения суда. Полагала, что отсутствуют основания для снижения исполнительского сбора, поскольку отсутствие у должника бюджетных средств само по себе не является основание для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Управления ФССП по Тамбовской области не явился, о времени, месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно частям 1 и 3 статьи112 Федерального закона от 2 октября 2007года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи112 Федерального закона от 2 октября 2007года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей112 Закона №229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно пунктам 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Как следует из материалов дела, администрация города Моршанска Тамбовской области является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> предоставить вне очереди жилое помещение ФИО2, относящемуся к категории инвалидов, страдающему одной из тяжелых форм хронических заболеваний указанных в п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ перечне, по договору социального найма, общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.

3 октября 2019 года в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании с администрации города Моршанска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Как следует из материалов дела и пояснения сторон, следует, что бюджет города на 2019 года сформирован с предельным дефицитом в сумме <данные изъяты>. В бюджете города не в полном объеме предусмотрены бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями и других первоочередных, социально-значимых расходов. Дополнительных источников доходов в бюджете города нет, в связи с этим предусмотреть бюджетные ассигнования на исполнение других расходных обязательств в 2019 году не представляется возможным. Из списка свободного жилищного фонда, подлежащего распределению среди списка учета граждан, нуждающихся в получении жилой площади по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что имеется только три жилых помещения которые можно предоставить по договору социального найма. От этих жилых помещений ФИО2 отказался.

В целях отсрочки исполнения решения суда администрацией <адрес> в Моршанский районный суд <адрес> направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда. Однако определением Моршанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано. Апелляционным определением Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Моршанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Моршанского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО5 должнику - администрации <адрес> установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с учетом изложенных обстоятельств, судом установлено, и не оспаривалось административным ответчиком, что администрацией <адрес> принимались меры по надлежащему исполнению решения суда и содержащемуся в исполнительном документе требованию, связанные с проведением работ по изысканию новых помещений для предоставлению их по договорам социального найма (проводится работа по выселению недобросовестных нанимателей муниципальных жилых помещений, приводится в надлежащее состояние имеющийся муниципальный жилой фонд, признается право собственности на выморочное имущество). ФИО2 были предоставлены три жилых помещения, полученных администрацией <адрес> в результате проведенных работ, но поскольку помещения требовали ремонта, ФИО2 отказался от вселения. Кроме того, административный истец является муниципальным образованием, у которого бюджет на 2019 год сформирован с предельным дефицитом, дополнительных источников доходов в бюджете города нет. При формировании бюджета на новый 2020 год, будет рассмотрен вопрос о покупке жилого помещения для ФИО2

Таким образом, исходя из степени вины административного истца в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, наличия данных позволяющих признать, что администрацией проводится работа по исполнению решения суда и исходя из особого статуса административного образования, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит уменьшению на 1/4 размера.

Руководствуясь статьями 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования администрации г. Моршанска Тамбовской области к Моршанскому районному отделу судебных приставов УФССП по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области об уменьшении исполнительского сбора – удовлетворить.

Изменить постановление судебного пристава-исполнителя Моршанского районного ОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО4 <данные изъяты> о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Моршанска Тамбовской области по решению Моршанского районного суда Тамбовской области от 22.05.2019 года.

Снизить размер исполнительского сбора до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья: Е.А. Савенкова

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: Е.А. Савенкова