Решение № 2-2248/2023 2-230/2024 2-230/2024(2-2248/2023;)~М-2060/2023 М-2060/2023 от 9 июня 2024 г. по делу № 2-2248/2023

Дело № 2-230/2024

(УИД 27RS0005-01-2023-002457-48)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 10 июня 2024 г.

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре Сорокиной Е.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., представителя ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края по доверенности ФИО1, представителя ответчика КГБУЗ «ККЦО» по доверенности ФИО2, представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии», Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии» (далее - КГБУЗ «ККЦО»), Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности совершения определенных действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения противодействию терроризму, обеспечению антитеррористической защищенности в КГБУЗ «ККЦО».

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих (территорий)» (далее- постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8) предусмотрен перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Так положениями указанных норм установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

На основании выявленных нарушений прокурором района 10.11.2022 в адрес учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требования закона КГБУЗ «ККЦО» не выполнены по оснащению системой видеонаблюдения: терапевтического, радиологического, операционного и хирургических корпусов, поликлиники, проходной, пансионата, хозяйственного блока, здания пищеблока, продовольственного склада, котельной и насосной.

Учредителем КГБУЗ «ККЦО» является Правительство Хабаровского края, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя - Министерство здравоохранения Хабаровского края.

В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ, основным источником финансирования деятельности бюджетных (автономных) учреждений являются субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.

Как установлено прокуратурой района, КГБУЗ «ККЦО» в 2023 денежные средства на мероприятия по оснащению системами видеонаблюдения не выделялись, государственного (муниципального) задания учреждение не получало.

Отсутствие видеонаблюдения вышеуказанного медицинского учреждения не только нарушает требования законодательства, но и как следствие ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся на лечении, т.к. указанные помещения медицинского учреждения не оборудованы видеонаблюдением, что недопустимо.

Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление определить не представляется возможным. Эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

В связи с чем, просит:

обязать Министерство здравоохранения Хабаровского края в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии» за счет средств краевого бюджета, для оборудования медицинской организации системой видеонаблюдения;

обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевой клинический цент онкологии» в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию медицинского учреждения системой видеонаблюдения.

В последующем истец менял исковые требования, окончательно просит суд:

обязать Министерство здравоохранения Хабаровского края в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии» за счет средств краевого бюджета, на мероприятия по оснащению системами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов корпусов: консультативно- диагностическая поликлиника: холл регистратуры, конференц- зал на пятом этаже, венткамера «цоколь» помещение ..., электрощитовая «цоколь» помещение ...; хирургический и операционный корпус: холл приемного отделения хирургического корпуса 1 этаж, электрощитовая хирургического корпуса 1 этаж помещение ..., электрощитовая операционного корпуса 1 этаж помещение ..., электрощитовая операционного корпуса 1 этаж помещение ..., газораспределительное помещение 1 этаж операционного корпуса; терапевтический корпус: лаборатория радионуклидной диагностики 1 и 2 этажа терапевтического корпуса, генераторное помещение лаборатории радионуклидной диагностики, электрощитовая 1 этаж помещение ... терапевтического корпуса; радиологический корпус (отдел медицинской физики): электрощитовая 1 этаж помещение ...; пищеблок: электрощитовая; расположенные по адресу: ****; теплая автостоянка на 11 автомашин: электрощитовая, расположенная по адресу: ****; хозяйственный корпус: электрощитовая 1 этаж помещение ..., диспетчерская РЭС 1 этаж, расположенные по адресу: **** в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от *** ... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

обязать краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевой клинический цент онкологии» в течении 18 месяцев со дня получения денежных средств организовать проведение работ по оснащению системами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов корпусов: консультативно- диагностическая поликлиника: холл регистратуры, конференц- зал на пятом этаже, венткамера «цоколь» помещение ..., электрощитовая «цоколь» помещение ...; хирургический и операционный корпус: холл приемного отделения хирургического корпуса 1 этаж, электрощитовая хирургического корпуса 1 этаж помещение ..., электрощитовая операционного корпуса 1 этаж помещение ..., электрощитовая операционного корпуса 1 этаж помещение ..., газораспределительное помещение 1 этаж операционного корпуса; терапевтический корпус: лаборатория радионуклидной диагностики 1 и 2 этажа терапевтического корпуса, генераторное помещение лаборатории радионуклидной диагностики, электрощитовая 1 этаж помещение ... терапевтического корпуса; радиологический корпус (отдел медицинской физики): электрощитовая 1 этаж помещение ...; пищеблок: электрощитовая; расположенные по адресу: ****; теплая автостоянка на 11 автомашин: электрощитовая, расположенная по адресу: ****; хозяйственный корпус: электрощитовая 1 этаж помещение ..., диспетчерская РЭС 1 этаж, расположенные по адресу: **** в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от *** ... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов ****.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица привлечено

****.

Определением суда от 02.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено **** исключено из числа третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска ФИО4 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края по доверенности ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, указанным в отзыве, согласно которого в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от *** ...-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Исходя из данной нормы содержание имущества, находящегося в праве оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, соблюдение требований антитеррористической защищенности, в частности приобретение средств видеонаблюдения возлагается на использующее и владеющее им учреждение.

Также хотелось бы обратить внимание, что согласно Устава КГБУЗ "ККЦО" одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения является доход, полученный от ведения приносящей доход деятельности.

Из содержания ч. 3 ст. 298 ГК РФ следует, что средства, полученные бюджетным учреждением в результате осуществления им приносящей доходы деятельности (платных медицинских услуг), поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются им на отдельном балансе.

В связи с этим, работы, указанные прокурором могут быть выполнены учреждением за счет приносящей доход деятельности.

В соответствии со ст. 82 Федерального закона от *** № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Министерство не является главным распорядителем всех бюджетных средств и не наделено полномочиями по выделению средств краевого бюджета, не предусмотренных законом субъекта о бюджете на очередной финансовый период для исполнения расходных обязательств ****. Министерство вправе распоряжаться только теми средствами бюджета и, соответственно, является главным распорядителем только тех бюджетных ассигнований, которые утверждены ему законом края о бюджете на текущий финансовый период (пп. 14 п. 8 Положения о министерстве здравоохранения ****, утвержденного постановлением **** от *** ...-пр, ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска фактически обязывает включить расходы по оборудованию Учреждения системами видеонаблюдения, в бюджет Хабаровского края, при этом не только не учел, что закон о краевом бюджете принимает Законодательная Дума края, а не министерство, а также нарушил принцип самостоятельности бюджетов, установленный ст. 31 Бюджетного кодекса РФ.

В силу ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска не учтено, что участники бюджетного процесса в рамках реализации, поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно, определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Возлагая на министерство обязанность по обеспечению финансирования расходов КГБУЗ "ККЦО" по оборудованию Учреждения системами видеонаблюдения, прокурор выходит за пределы полномочий поскольку самостоятельно определяет источник финансирования и при этом не учитывает, что расходы на оплату данных работ могут осуществляться за счет средств учреждения от приносящей доход деятельности.

Указанный в исковом заявлении срок обеспечения финансирования расходов учреждения - 3 месяца, с учетом бюджетных процедур является слишком коротким.

Министерство не имеет собственных денежных средств и при выделении их из краевого бюджета, денежные средства на указанные выше цели могут быть направлены учреждению.

Данное требование суда приводит к намеренному неисполнению возможного решения суда, а также к дальнейшему взысканию с ответчиков, в случае возбуждения исполнительного производства, в связи с неисполнением решения суда, службой судебных приставов исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика КГБУЗ «ККЦО» по доверенности ФИО6 в судебном заседании с иском не согласилась по доводам письменного отзыва, согласно которому в целях исполнения законодательства о противодействии терроризму, следующие здания КГБУЗ «ККЦО» оборудованы системой видеонаблюдения:

ПАО (патологоанатомический корпус) – 2;

ПЭТ Центр – 24;

Отдел медицинской физики – 2;

Поликлиника:

Первый этаж, кабинет ... – 1;

Третий этаж, коридор – 2;

Контрольно-пропускной пункт – 4;

Скважина – 3;

Гараж – 2;

Дневной стационар химиотерапевтического отделения – 1.

Учреждением за счет средств от приносящей доход деятельности осуществлены следующие мероприятия:

- оснащены системой видеонаблюдения павильоны скважин ... и ....

- оснащено системой видеонаблюдения патологоанатомическое отделения.

- оснащены системой видеонаблюдения теплая и уличная стоянка, кислородные резервуары.

- закуплен сервер для видеонаблюдения.

На реализацию данных мероприятий учреждением потрачено 1 649 016 рублей.

На основании вышеизложенного, полагает, что имеющееся количество установленных камер (41 штука), а также, учитывая места их размещения, обеспечивают непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) КГБУЗ «ККЦО».

Кроме того, мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения требуют значительных финансовых затрат. В виду этого, учреждение не имеет возможности одномоментного оснащения системой видеонаблюдения всех зданий (всего 19 зданий).

Также отмечает, что срок в размере 3 (трех) месяцев для организации проведения работ по оборудованию медицинского учреждения системой видеонаблюдения, значительно мал. КГБУЗ «ККЦО» является бюджетным учреждением, в связи с чем закупка товаров, работ услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от *** N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который предполагает длительное время от момента планирования закупки до момента заключения контракта.

Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по ****» по доверенности ФИО3 в судебном заседании считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства финансов **** в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени его проведения извещен установленным порядком, представили отзыв на иск.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов.

Положениями ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать как основания своих требований, так и основания своих возражений.

По смыслу ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

По смыслу ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ от 06.03.2006) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. К основным принципам противодействия терроризму ст. 2 названного закона отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Названной концепцией установлено, что общегосударственная система противодействию терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства закреплены Федеральным законом от 28.12.2010 № 390 -ФЗ «О безопасности», в силу ст. 2 которого основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления (ст. 3 Федерального закона «О безопасности»).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 2 ч. 13 ст. 30 указанного Закона, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих (территорий)» (далее- постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8) предусмотрен перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Так положениями указанных норм установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения противодействию терроризму, обеспечению антитеррористической защищенности в КГБУЗ «ККЦО».

В ходе проверки 10.11.2022 вынесено представление с указанием нарушений, а именно: в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 КГБУЗ «ККЦО» не выполнены мероприятия по оснащению объекта (территории) системами видеонаблюдения, по оборудованию объекта (территории) системой контроля и управления доступом, терапевтического, радиологического, операционного, хирургических корпусов, поликлиники, проходной, пансионата, хозяйственного блока, здания пищеблока, продовольственного склада, котельной, насосной.

Указанные в рамках проверки нарушения законодательства о противодействии терроризму не позволяют обеспечить выполнение основных задач, а именно обеспечение охраны и укрепления здоровья граждан, находящихся в КГБУЗ «ККЦО».

Выявленные нарушения КГБУЗ «ККЦО» не устранены, что подтверждается, в том числе, актом осмотра от 24.05.2024 и ответчиком не оспаривается.

Так, в паспорте безопасности КГБУЗ «ККЦО», утвержденном главным врачом КГБУЗ «ККЦО» 16.08.2022, в разделе III указан перечень потенциально опасных участков объекта (территорий), в перечень которых входят участки объекта (территории), указанные в исковых требованиях, где в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 отсутствуют камеры видеонаблюдения, что стороной ответчика КГБУЗ «ККЦО» не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования к КГБУЗ «ККЦО» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учредителем КГБУЗ «ККЦО» является Правительство Хабаровского края, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя - Министерство здравоохранения Хабаровского края.

Как указывал Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 15.01.2002 N 1-П решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права; судебное решение является обязательным и не требует какого-либо дополнительного подтверждения.

Из этого положения следует, что решение суда должно быть исполнимым.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Бюджетного кодекса бюджетные учреждения признаются некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Бюджетного кодекса государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно пункту 6 статьи 9.2 Бюджетного кодекса финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 9.2 Бюджетного кодекса порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации.

Таким образом, основным источником финансирования деятельности бюджетных (автономных) учреждений являются субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.

Как установлено, КГБУЗ «ККЦО» в 2022-2023 денежные средства на мероприятия по оснащению системами видеонаблюдения не выделялись, государственного (муниципального) задания учреждение не получало.

Выявленные нарушения законодательства, как следствие ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся на лечении, т.к. указанное медицинское учреждение не соответствует требованиям законодательства о противодействии терроризму.

Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление определить не представляется возможным. Эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание условия и объем совершения к этому необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу ч.1 ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок не позднее восемнадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для Министерства здравоохранения Хабаровского края, в течении 18 месяцев со дня получения денежных средств для КГБУЗ «ККЦО».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии», Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности совершения определенных действий, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Хабаровского края в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии» за счет средств краевого бюджета, на мероприятия по оснащению системами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов корпусов: консультативно- диагностическая поликлиника: холл регистратуры, конференц- зал на пятом этаже, венткамера «цоколь» помещение ..., электрощитовая «цоколь» помещение ...; хирургический и операционный корпус: холл приемного отделения хирургического корпуса 1 этаж, электрощитовая хирургического корпуса 1 этаж помещение ..., электрощитовая операционного корпуса 1 этаж помещение ..., электрощитовая операционного корпуса 1 этаж помещение ..., газораспределительное помещение 1 этаж операционного корпуса; терапевтический корпус: лаборатория радионуклидной диагностики 1 и 2 этажа терапевтического корпуса, генераторное помещение лаборатории радионуклидной диагностики, электрощитовая 1 этаж помещение ... терапевтического корпуса; радиологический корпус (отдел медицинской физики): электрощитовая 1 этаж помещение ...; пищеблок: электрощитовая; расположенные по адресу: ****; теплая автостоянка на 11 автомашин: электрощитовая, расположенная по адресу: ****; хозяйственный корпус: электрощитовая 1 этаж помещение ..., диспетчерская РЭС 1 этаж, расположенные по адресу: **** в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевой клинический цент онкологии» в течении 18 месяцев со дня получения денежных средств организовать проведение работ по оснащению системами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов корпусов: консультативно- диагностическая поликлиника: холл регистратуры, конференц- зал на пятом этаже, венткамера «цоколь» помещение ..., электрощитовая «цоколь» помещение ...; хирургический и операционный корпус: холл приемного отделения хирургического корпуса 1 этаж, электрощитовая хирургического корпуса 1 этаж помещение ..., электрощитовая операционного корпуса 1 этаж помещение ..., электрощитовая операционного корпуса 1 этаж помещение ..., газораспределительное помещение 1 этаж операционного корпуса; терапевтический корпус: лаборатория радионуклидной диагностики 1 и 2 этажа терапевтического корпуса, генераторное помещение лаборатории радионуклидной диагностики, электрощитовая 1 этаж помещение ... терапевтического корпуса; радиологический корпус (отдел медицинской физики): электрощитовая 1 этаж помещение ...; пищеблок: электрощитовая; расположенные по адресу: ****; теплая автостоянка на 11 автомашин: электрощитовая, расположенная по адресу: **** хозяйственный корпус: электрощитовая 1 этаж помещение ..., диспетчерская РЭС 1 этаж, расположенные по адресу: **** в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.06.2024.

Судья: А.А.Малеев