Решение № 2А-969/2017 2А-969/2017~М-1032/2017 М-1032/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-969/2017

Дело № 2а-969/2017 мотивированное
решение

изготовлено 20.09.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Шевердовой Н.А.

при секретаре Васильевой В.С.,

с участием:

административного истца старшего помощника прокурора г. Кандалакша Ермоловой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

прокурора г. Кандалакша в интересах неопределённого круга лиц

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещённой,

установил:

прокурор города Кандалакши обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной. В обоснование заявленного требования указал, что в порядке надзора за исполнением законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних проведен мониторинг сайтов сети «Интернет», в ходе которого выявлен факт размещения в сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайте <данные изъяты> информации о возможности приобретения и использования дипломов об образовании без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

Обращает внимание, что к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, оправдывающая противоправное поведение.

Отмечает, что размещенная на сайте информация вводит в заблуждение неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних, относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждает несовершеннолетних к совершению преступлений и способствует их совершению, при этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (статья 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Согласно общедоступных сведений с сайта 2ip.ru информация о владельце сайта <данные изъяты> отсутствует, в связи с чем привлечь его к участию в рамках административного производства не представляется возможным.

На момент проверки сайт, на котором размещена указанная информация, не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте по сетевому адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Кандалакши Ермолова Т.Ю. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Добавила, что на момент рассмотрения дела сайт является действующим, вход на сайт свободный.

В судебное заседание представители Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не явились, извещены судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представили письменный отзыв на заявление, в котором указали, что в соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность. В этой связи соответствующая информация может быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Кандалакши Ермолову Т.Ю., исследовав материалы дела, суд признаёт иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Учитывая характер общественных отношений, подлежащих защите, - основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение безопасности государства, защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 29.07.2017)

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации») данный иск подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

По правилам части 1 статьи 10 Закона № 149 в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании части 6 указанной статьи запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный Закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции. Согласно пункту 5 части 2 статьи 5 вышеуказанного Закона, к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, оправдывающая противоправное поведение.

В силу части 3 статьи 15 Закона № 149 использование на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 15.1 Закона № 149 в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В указанный реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Закона № 149).

Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1, части 3 и части 16 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыта (статья 327 Уголовного кодекса российской Федерации) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, содержащей признаки пропаганды совершения преступления, а именно сведения с предложением купить диплом об образовании.

Как следует из материалов дела, прокурором г. Кандалакша в порядке надзора за исполнением законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого был выявлен сайт, на котором опубликована информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации. На размещённом в сети «Интернет» сайте по адресу: http://spb.diplomlike.com размещена информация о возможности приобретения и использования дипломов об образовании без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации. При этом страница открыта для свободного доступа неопределенного круга лиц, вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией может любой Интернет-пользователь.

На момент проверки указанный Интернет-ресурс в единый реестр не внесен. Согласно общедоступным сведениям с сайта 2ip.ru доменное имя сайта зарегистрировано в <данные изъяты>, но информация о владельце сайта <данные изъяты> отсутствует.

Суд признает обоснованными доводы прокурора о том, что сведения, размещенные на указанном сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних, относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения обучения и итоговой аттестации; нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов; фактически способствуют совершению уголовно наказуемых деяний, посягающих на авторитет государственной власти, таких как незаконное приобретение или сбыт официальных документов, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования, ответственность за которые предусмотрена статьями 324 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Целью обращения прокурора с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании вышеприведенной информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона № 149, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком Интернет-сайте запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Согласно пункту 5 Правил основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются в том числе решения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ решение суда о признании информации, распространение которой распространение которой в Российской Федерации запрещено, влечёт возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению адресов сайтов, содержащих запрещённую для распространения на территории Российской Федерации информацию, в единый реестр.

С учетом изложенного заявление прокурора г. Кандалакши подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте по сетевому адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда направить в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области для включения в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова