Решение № 12-153/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-153/2018

Дело № 12-153/2018


РЕШЕНИЕ

ст. Динская Краснодарского края 04 октября 2018 года

Судья Динского районного суда Краснодарского края Костюк А.А.

с участием представителя Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

С данным постановлением ФИО2 не согласился и подал на него жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, карту вернуть.

В обосновании доводов жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ он управлял транспортным средством Вольво, г/н №, 2010 года выпуска, оснащенным тахографом 1324, заводской №, установленным в условиях предприятия-изготовителя данного транспортного средства. В 12-42 в результате проверки сотрудником МУГАДН по <адрес> ФИО3 в отношении него было составлено постановление № об административном правонарушении, по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1, ст. 11.23 КоАП РФ

Тахограф 1324, установленный на автомобиле ФИО2, обеспечивает непрерывную регистрацию о скорости и маршруте движения, режима труда и отдыха водителя, соответствует установленным требованиям российского и международного законодательства, что подтверждается сертификатом соответствия Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств Таможенного Союза № RU С-DE.MT22.B.00747 (RU C-DE.AГ86.B.00223), зарегистрированным в Едином реестре, выданных сертификатов соответствия, утвержденный Решением Комиссии Таможенного Союза от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Тахограф был исправен, откалиброван (справка № о калибровке от ДД.ММ.ГГГГ, выданная «Бизнестраксервис»).

Ни одной из частей статьи 11.23 КоАП РФ не предусмотрено наказание за наличие или отсутствие в тахографе блока СКЗИ. Более того, в законодательстве Российской Федерации отсутствует методика определения наличия блока СКЗИ в тахографе. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В материалах дела отсутствуют доказательства того факта, что в транспортном средстве Вольво, г/н №, 2010 года выпуска, установлен тахограф, не соответствующий установленным требованиям. Однако на момент составления административного материала, ФИО2 были предоставлены исчерпывающие доказательства (сертификат соответствия, сертификат калибровки, сертификат метрологической поверки и т.п.) того, что на автомобиле установлен тахограф, соответствующий установленным требованиям. На момент проверки тахограф, установленный на транспортном средстве Вольво, г/н №, 2010 года выпуска, был исправен, откалиброван и метрологически поверен, порядок использования тахографа соблюдался.

В материалах дела (протокол, акт осмотра т/с, постановление) полностью отсутствуют указания фактов нарушений со стороны заявителя - отсутствует описание обстоятельств, которые послужили причиной составления постановления №, и которые в соответствии со ст. 24.1 КоАП должны быть всесторонне выяснены. Не указано почему установленный на ТС заявителя тахограф не соответствует установленным требованиям.

Из норм Конституции РФ, международного Договора о ЕАЭС, ТР №, Закона о техническом регулировании, постановления Правительства №, следует, что применение инспектором ссылки на Порядок оснащения транспортных средств тахографами, утвержденный приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий оснащение транспортных средств тахографами, в соответствии с требованиями положений, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, является неправомерным. Положение абз.9 ч.1 ст.20 ФЗ 196 О безопасности дорожного движения, в части установления требований к тахографам, не могут применяться с момента вступления в силу ТР № (с ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ссылка инспектора на нормативные правовые акты министерств и ведомств Российской Федерации, которые якобы предъявляют обязательные требования к тахографу не правомерны.

На момент проверки инспектору была предоставлена Карточка допуска транспортного средства к международной перевозке МА №, выданная к удостоверению допуска к международной перевозке № МКГ-31-000222 от 17.04.2017г. Таким образом, транспортное средство Вольво, г/н №, 2010 года выпуска на момент вынесения Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ было допущено к международной перевозке грузов.

Транспортное средство Заявителя не должно переоснащаться тахографами, предусмотренными Приказом № Минтранса РФ.

Транспортное средство Заявителя, на момент составления протокола и вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении было оснащено техническим средством контроля, обеспечивающим непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, то есть тахографом, соответствующим требованиям действующего законодательства. Тахограф был исправен, Правила использования тахографов заявителем нарушены не были.

Заявитель считает, что осуществленная проверка соответствия его тахографа установленным требованиям, является не законной, так как у инспектора отсутствуют соответствующие полномочия, установленные законодательством РФ.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом и своевременно, путем направления судебной повестки с уведомлением о вручении. Прислал телеграмму, в которой ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с поздним информированием его о суде и нахождении в командировке. В удовлетворении ходатайства отказано, так как ФИО2 получил повестку ДД.ММ.ГГГГ, что следует из обратного уведомления, а судебное заседание состоялось ДД.ММ.ГГГГ, то есть через месяц со дня уведомления.

Представитель Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта, исследовав материалы дела, суд полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на ПКП-5 (Краснодар), расположенном на автомобильной дороге М-4 «ДОН» км 1317+0, при проведении государственного контроля транспортного средства марки ВОЛЬВО государственный регистрационный знак <***> и прицепа государственный регистрационный знак <***>, под управлением заявителя было установлено, что осуществляется движение транспортного средства, с регистрирующим контрольным устройством (тахографом) не соответствующим Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (Приложение №) (далее - Требования), утвержденных Приказом Минтранса России от 13.02.2013 г. № 36. Так, в частности, установленный на транспортном средстве прибор не обеспечивает регистрацию маршрута движения транспортного средства (п. 1 Требований), отсутствует антенна для приема сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS (п/п. 3) п. 2.

По данному факту должностным лицом Межрегионального управления в отношении водителя вынесено Постановление от 28.07.2018 г. № 23105003029 (далее - Постановление) о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф).

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из Приложения № 2 к Приказу Министерства транспорта России от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3).

Действия должностного лица квалифицированы верно, вина водителя подтверждается совокупностью исследованных доказательств. Назначенное наказание отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, назначено в пределах санкции статьи, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу подпункта 1 пункта 10 Правил использования тахографов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 г. № 36, водителям запрещается осуществлять перевозки с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с Приложением № к Приказу Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" транспортные средстве, допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, оснащаются контрольными устройствами, в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, ДД.ММ.ГГГГ).

Однако водитель не предъявил карточку допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок, выданную ООО «Корочанский автомобилист». Заявитель осуществлял внутрироссийскую перевозку груза в интересах компании ООО «Корочанский автомобилист», выдавшей водителю путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное транспортное средство. В то же время водителем ФИО2 была предъявлена карточка допуска на ТС для осуществления международных автомобильных перевозок серии МА № выданная ИП ФИО4 на указанное транспортное средство.

В своих доводах ФИО2 ссылается на Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» утвержденный Решение Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № полагая, что нормативный документ, а именно приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утратил силу в части оснащения транспортных средств тахографами. Также он полагает, что Положения в ч. 1 ст. 20 ФЗ № «О безопасности дорожного движения» в части установления требований к тахографам не могут применятся с момента вступления в силу Технического регламента Таможенного союза.

Вместе с тем п. 14 Решения комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» установлено, что оснащение указанной аппаратурой транспортных средств, в том числе тахографами, осуществляется в порядке установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16 октября 2001 г. № 730, к международным автомобильным перевозкам допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие и некоммерческие перевозки грузов и пассажиров.

Согласно пункту 17 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16 октября 2001 г. № 730 передача удостоверения другому российскому перевозчику, а также карточек допуска для использования транспортного средства, не принадлежащего владельцу указанного удостоверения либо переданного им во владение другому лицу, запрещается.

В случае если владелец удостоверения передал право владения транспортным средством, на которое выдана карточка допуска, другому лицу, такая карточка допуска решением органа транспортного контроля и надзора, оформляемого приказом, признается недействительной со дня получения уведомления, предусмотренного подпунктом 5 пункта 16 настоящего Положения, либо со дня выявления указанным органом факта неисполнения владельцем удостоверения обязанности по представлению указанного уведомления. Орган транспортного контроля и надзора информирует о принятом решении владельца удостоверения в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

Уведомление о передаче удостоверения другому российскому перевозчику от ИП ФИО5 в МУГАДН по <адрес> и <адрес> не поступало.

Таким образом, действия водителя ФИО2 управлявшего транспортным средством Вольво, не оснащенного соответствующим контрольным устройством (тахографом), образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 Кодекса об административных правонарушениях.

Все основные понятия и требования, касающиеся выполнения международной автомобильной перевозки, изложены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Закон).

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 2 указанного Закона к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - удостоверение допуска российского перевозчика). Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок осуществляется в соответствии с Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730, в соответствии с п. 6 которого в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее именуется - удостоверение), а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки. Упомянутая карточка допуска на каждое транспортное средство должна находится на борту данного транспортного средства и предъявляться должностному лицу при осуществлении государственного контроля.

По вопросу использования транспортных средств для осуществления международных автомобильных перевозок необходимо учитывать, что карточка допуска транспортного средства для международных перевозок выдается на транспортное средство, принадлежащее перевозчику, имеющему соответствующее удостоверение допуска (арендодатель). При сдаче арендодателем данного транспортного средства в аренду другому международному перевозчику (далее - арендатор), последний обязан получить на это транспортное средство другую карточку допуска, имея при этом соответствующее удостоверение допуска перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок т.к. карточка допуска и удостоверение допуска перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок взаимосвязаны между собой.

Реализация полномочий, предусмотренных Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 г. № 236 (далее - Положение), осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, одним из территориальных подразделений которого является Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (МУГАДН по КК и РА).

В соответствии с п/п г) п. 8 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляет проверки соблюдения субъектами надзора в процессе осуществления их деятельности обязательных требований в частности при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского надземного электрического транспорта в том числе в части соблюдения режима труда и отдыха водителя.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, отвечает принципам законности и справедливости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Наказание назначено в соответствии с правилами ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление инспектора государственного инспектора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Динского районного суда подпись А.А. Костюк