Решение № 2-509/2017 2-509/2017(2-7946/2016;)~М-7037/2016 2-7946/2016 М-7037/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-509/2017

2-509/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Химки Московской области 31 января 2017 года

Химкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи С.В. Молчанова, при секретаре А.А. Азимовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Шереметьевской таможне об отмене заключения, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

руководствуясь ст.ст. 194 - 200 ГПК РФ,

решил:

требования ФИО1 к Шереметьевской таможне об отмене заключения, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Молчанов

2-509/2017

Решение

Именем Российской Федерации

г. Химки Московской области 31 января 2017 года

Химкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи С.В. Молчанова, при секретаре А.А. Азимовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Шереметьевской таможне об отмене заключения, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил

истец обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала на незаконность привлечения ее к дисциплинарной ответственности. Также просила о взыскании утраченного в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности заработка.

Истец в суд явилась, требования поддержала.

Представитель ответчика в суд явился, иск не признал.

Выслушав явившихся лиц, исследовав имеющиеся в распоряжении суда материалы, суд приходит к следующему.

На основании п.п. 1 и 3 ст. 9 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации.

Положениями ст. 16 указанного Закона определено, что при исполнении должностных обязанностей должностные лица таможенных органов обязаны исполнять обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, установленные для федерального государственного гражданского служащего или сотрудника таможенного органа (п.п. 3).

Исполнение должностных обязанностей должностным лицом таможенного органа осуществляется в соответствии с его должностным регламентом. Должностной регламент утверждается в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе Российской Федерации (п. 2).

Согласно положениям ч. 1 и ч. 5 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

В соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ и Федеральным законом от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, установлена обязанность ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (п.1 ст. 20).

Статьей 10 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» установлена обязанность органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в государственных органах, осуществлять анализ поступающих в соответствии с названным Федеральным законом и Федеральным законом № 273-ФЗ сведений.

Проверка достоверности и полноты сведений, представляемых федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению осуществляется в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065.

Судом установлено, что стороны состоят в служебных отношениях, истец проходит службу в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 таможенного поста Аэропорта Шереметьево (грузовой).

Истец, выполняя обязанность по заполнению документов за 2015 год, ненадлежащим образом указала источник появления у нее денежных средств на приобретение квартиры.

Так, в ходя проверки полноты сведений о доходах госслужащих, в том числе истца, осуществляемой Московской прокуратурой по надзору за соблюдением законов на воздушном и водном транспорте, была выявлен факт предоставления недостоверных сведений в сведениях о доходах и расходах истца, в связи с чем вынесен акт прокурорского реагирования - Представление от 30 мая 2016 года №7-04-2016, из которого следует, что должностными лицами Шереметьевской таможни не выполняются в полной мере требования законодательства о противодействии коррупции и законодательства о государственной гражданской службе в части предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Названное представление рассмотрено комиссией Шереметьевской таможни по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов 10 июня 2016 года, о проведении которой истец уведомлена, на заседании комиссии присутствовала, давала объяснения.

Комиссия рекомендовала начальнику Шереметьевской таможни провести проверку сведений, указанных истцом о своих доходах и расходах в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065.

Таким образом, комиссия Шереметьевской таможни по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов каких-либо решений в отношении истца не принималось, актов, нарушающих права истца не принималось, ввиду чего суд приходит к выводу об отказе в иске в части данных требований.

В дальнейшем, 20 июня 2016 года на основании протокола заседания названной комиссии начальником Шереметьевской таможни принято решение о проведении предусмотренной Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065, проверки в отношении истца, о чем та была поставлена в известность, ей разъяснены права.

Результатами проведенной проверки установлено, что ФИО1 предоставлены недостоверные данные об источнике получения средств, за счет которых приобретено имущество.

Установлено, что истец по договору купли-продажи от <дата> приобрела 1/2 долю в праве собственности на <адрес> по адресу: МО, <адрес>, с.<адрес>, <...> д. <дата>500 руб.

Из справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера следует, что средства в сумме 5500000 руб. получены ей при отчуждении в пользу матери доли в <адрес> по адресу: <адрес> холмы, <адрес>, в подтверждение чего указан предварительный договор от <дата>, в то время как в справке за 2011 год указанные денежные средства в качестве дохода отсутствуют.

Кроме того, выявлено, что предварительным договором предусмотрено, что продавец и покупатель обязуются до <дата> заключить договор купли-продажи 1/2 доли в праве на квартиру, а в случае неисполнения принятых на себя обязательств, продавец возвращает покупателю сумму 5500000 руб., уплаченную покупателем за указанную долю квартиры. Однако право на долю указанной квартиры перешло от истца к ее матери на основании договора дарения квартиры от <дата>.

Таким образом, продавец и покупатель не исполнили взятые на себя обязательства по заключению основного договора ввиду чего продавец обязан был вернуть покупателю денежные средства.

То есть, денежные средства не могли быть получены истцом от продажи принадлежавшей ей доли в праве собственности на <адрес> по адресу: <адрес> холмы, <адрес>, доказательств иного суду не представлено.

Более того, из представленных суду документов следует, что принадлежавшая истцу доля в праве собственности на <адрес> по адресу: <адрес> холмы, <адрес>, была отчуждена по безвозмездному договору - договору дарения от <дата>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом действительно в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год указаны не соответствующие действительности сведения.

В силу ст. 59.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии.

Статье 59.3 названного закона определено, что взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по урегулированию конфликтов интересов.

В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 59.1 или 59.2 настоящего Федерального закона.

Копия акта о применении к гражданскому служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к гражданскому служащему такого взыскания с указанием мотивов вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения взыскания гражданский служащий не был подвергнут дисциплинарному взысканию, предусмотренному пунктом 1, 2 или 3 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, или взысканию, предусмотренному пунктом 1, 2 или 3 статьи 59.1 настоящего Федерального закона, он считается не имеющим взыскания.

Разрешая спор в части требований о признании незаконным приказа от 26 августа 2016 года № 475-км, которым истец привлечена к дисциплинарной ответственности, ей объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора, суд исходит из того, что нарушений при применении к истцу дисциплинарного взыскания не имеется, порядок ее привлечения к ответственности не нарушен, а взыскание применено обоснованно, поскольку с ее стороны имело место нарушение обязанности по предоставлению сведений о доходах и имуществе, установленной законом, поскольку предоставленные ею сведения действительности не соответствовали.

При этом суд принимает во внимание, что примененное к истцу взыскание является соразмерным совершенному нарушению.

Отказывая в иске в части взыскания в пользу истца премиальных выплат, суд исходит из того, что выплата премии, в силу ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также п.п. 2, 4 и 6 приказа ФТС России от 30 октября 2006 года № 1058 «Об утверждении Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации», за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации осуществляется начальником таможенного органа исходя из результатов выполнения особо важных и сложных заданий руководства таможенного органа, выполнение установленных плановых заданий с учетом добросовестного и качественного исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и задачами, возложенными на таможенный орган (структурное подразделение таможенного органа). При этом указанные выплаты могут производится как всем должностным лицам, так и отдельным государственным служащим, а выплата премий является не обязанностью, а правом работодателя, ввиду чего оснований для удовлетворения требований в этой части не имеется.

Также не имеется оснований для удовлетворения иска в части требований о взыскании компенсации морального вреда, поскольку нарушений прав истца со стороны работодателя не установлено.

Не влечет удовлетворение иска и суждение истца о том, что при проведении проверки не были приобщены ее письменные возражения, поскольку ее позиция была учтена при вынесении решения, а равно и суду не представлено доказательств содержания в ее пояснениях сведений о фактах и обстоятельствах, которые бы привели к принятию в отношении истца иного решения.

руководствуясь ст.ст. 194 - 200 ГПК РФ,

решил:

требования ФИО1 к Шереметьевской таможне об отмене заключения, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Молчанов