Решение № 2А-475/2020 2А-475/2020~М-201/2020 М-201/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-475/2020

Дело № 2а-475/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тимонцева В.И.,

при секретаре Рудык А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области к Чебаркульскому городскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области обратилась в суд с административным иском к Чебаркульскому ГОСП УФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области № от ----, вынесенного по исполнительному производству №-ИП от ----.

В обоснование административного иска указала, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании выданного Чебаркульским городским судом Челябинской области исполнительного листа о возложении обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение. 11 февраля 2020 года по данному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании с администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Полагала, что имеются уважительные причины не исполнения требований исполнительного документа в установленный срок и освобождении администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области от уплаты исполнительского сбора. Так, ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. У административного ответчика отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, предназначенные для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Бюджетные ассигнования из областного бюджета для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в настоящее время выделены. Приобретение квартир для данной категории граждан осуществляется в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Письмом от 24 января 2020 года администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области извещало Чебаркульское ГОСП УФССП России по Челябинской области о невозможности исполнения судебного акта до апреля 2020 года, а также о намерении обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (л.д.3-5).

Определениями судьи Чебаркульсокго городского суда Челябинской области от 23 марта 2020 года и 25 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены судебный пристав-исполнитель Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, в качестве административного соответчика - УФССП России по Челябинской области (л.д.1-2, 24-25).

Представитель административного истца администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, представители административных ответчиков Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 в суд не явились. Указанные лица извещены о месте и времени судебного заседания (л.д.27-30).

Судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей (ч.3 ст.112 указанного Закона).

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

В судебном заседании установлено следующее.

---- в Чебаркульское ГОСП УФССП России по Челябинской области поступил исполнительный лист серии ФС №, выданный Чебаркульским городским судом Челябинской области о возложении на администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта на территории Чебаркульского городского округа жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Чебаркульского городского округа, за счет средств бюджета Челябинской области (л.д.32, 33-34).

16 января 2020 года судебным приставом-исполнителем Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении в отношении должника администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области исполнительного производства №-ИП о возложении обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение, в которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия указанного постановления получена администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области 16 января 2020 года (л.д.35).

27 января 2020 года в Чебаркульское ГОСП УФССП России по Челябинской области поступило сообщение администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о невозможности по объективным причинам представить ФИО2 квартиры ранее апреля 2020 года, к которому приложена справка управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области от 24 января 2020 года. Согласно указанной справке в бюджете Чебарульского городского округа предусмотрены ассигнования на 2020 год в сумме 4178700 рублей для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Чебаркульского городского округа за счет средств областного бюджета. Жилые помещения указанным категориям лиц будут приобретаться в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Размещение информации о проведении аукциона запланировано не позднее февраля 2020 года, с учетом сроков проведения аукционных процедур, жилые помещения будут приобретены в муниципальную собственность в марте 2020 года, планируемая дата предоставления жилых помещений вышеуказанным лицам – апрель 2020 года (л.д.7, 8, 36, 37).

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 11 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.9-10, 39-40).

02 марта 2020 год администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области на сайте в сети «Интернет» размещена информация о закупке четырех квартир для последующего предоставления для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается сообщением администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области от 03 марта 2020 года (л.д.47, 50).

17 апреля 2020 года между управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области и взыскателем ФИО2 заключен договор найма специализированного помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти и детей, оставшихся без попечения родителей №, в соответствии с которым ФИО2 предоставлена за плату во владение и пользование квартира, находящаяся в муниципальной собственности Чебаркульского городского округа, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.50-51, 52).

23 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.53).

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Поскольку вступившее в законную силу решение суда должником администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области в установленный срок исполнено не было, суд пришел к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого соответствует требованиям ч.3 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В силу положений ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов административного дела, администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области принимались меры для исполнения требования исполнительного документа, в частности 02 марта 2020 год размещены извещения о проведении аукционов по приобретению жилых помещений для обеспечения предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, что свидетельствует о том, что администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области, как должником по исполнительному производству, после возбуждения 16 января 2020 года исполнительного производства в достаточно короткие сроки добровольно и без применения каких-либо мер принудительного взыскания были приняты необходимые действия для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Также суд учитывает, что приобретение жилых помещений осуществлялось администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного федерального закона, в соответствии с которыми в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3000000 рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; при этом контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона. Следовательно, проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии вины администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в несвоевременном исполнении требования исполнительного документа, принятии административным истцом всех мер, направленных на надлежащее исполнение требования исполнительного документа, о наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора и об удовлетворении административного иска администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области.

Руководствуясь ст.ст.14, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области от взыскания исполнительного сбора в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Чебаркульского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области № от ----, вынесенным по исполнительному производству №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2020 года

Судья Тимонцев В.И