Решение № 12-33/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело №12-33/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Багратионовск 16 мая 2019 г.

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Жесткова А.Э.,

при секретаре Склюевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – контрактного управляющего муниципального бюджетного учреждения «Культурно - досуговый центр г. Багратионовска» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 14.02.2019 г. ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 14.02.2019 г. ФИО2 должностное лицо – контрактный управляющий муниципального бюджетного учреждения «Культурно - досуговый центр г. Багратионовска» (далее МУП «КДЦ г. Багратионовска») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. За совершение данного административного правонарушения должностному лицу – контрактному управляющему ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, указав, что при принятии данного постановления не были в полной мере учтены смягчающие его вину обстоятельства, кроме того, правонарушение является малозначительным, что влечет необходимость прекращения производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, сославшись также на то, что при вынесении обжалуемого постановления не было учтено должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Прокурор Андреев В.В. с жалобой не согласился, пояснив, что при принятии оспариваемого постановления в полном объеме были учтены смягчающие вину обстоятельства лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения не имеется. Вместе с тем, на момент принятия оспариваемого постановления должностным лицом не было учтено истечение срока давности привлечения к ответственности.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления от 14.02.2019 г. следует, что контрактный управляющий МУП «КДЦ г. Багратионовска» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, выразившегося в ненаправлении, в нарушение положений ч. 3 ст. 103 Закона №44, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (Федеральное казначейство) информации о заключении договоров 01.01.2018 г. с ОАО «Янтарьэнергосбыт» на продажу электрической энергии; 09.01.2018 г. с МУП «Жилищная коммунальная система г. Багратионовска» на осуществление холодного водоснабжения и услуг по теплоснабжению нежилого помещения.

За совершение данного административного правонарушения должностное лицо подвергнуто наказанию.

Из материалов административного дела усматривается, что МУП «КДЦ г. Багратионовска» были заключены три контракта: 01.01.2018 г. с ОАО «Янтарьэнергосбыт» на продажу электрической энергии; 09.01.2018 г. с МУП «Жилищная коммунальная система г. Багратионовска» на осуществление холодного водоснабжения и услуг по теплоснабжению нежилого помещения.

При этом информация о заключении таких контрактов не была направлена в установленный законом срок в Федеральное казначейство.Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, не позднее которого должностное лицо обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность по размещению на сайте извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика, то такое правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за днем срока исполнения обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек по факту заключения контракта 01.01.2018 г. с ОАО «Янтарьэнергосбыт» на продажу электрической энергии - 12.01.2019 и по факту заключения контрактов 09.01.2018 г. с МУП «Жилищная коммунальная система г. Багратионовска» на осуществление холодного водоснабжения и услуг по теплоснабжению нежилого помещения - 13.01.2019 г.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности решить вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение положений приведенных выше норм, обжалуемое должностным лицом ФИО1 постановление вынесено должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 14.02.2019 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, вследствие чего, суд приходит к выводу о том, что данным должностным лицом допущено нарушение процессуальных норм КоАП РФ, вследствие чего, указанное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 14.02.2019 г. ФИО2 по делу об административном правонарушении №039/04/7.31-25/2019, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – контрактного управляющего муниципального бюджетного учреждения «Культурно - досуговый центр г. Багратионовска» ФИО1, отменить, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: З.А. Склюева