Решение № 2-1564/2018 2-1564/2018 ~ М-1348/2018 М-1348/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-1564/2018

Дело № 2-1564/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

26 июня 2018 года г.Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Калюжной О.Г.,

с участием представителя истца, адвоката – Мартиной Т.М., действующей на основании ордера от 04.06.2018 года,

представителя ответчика ГУ –Управления Пенсионного фонда РФ в г.Норильске – ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.01.2018 года,

при секретаре Чумаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Норильске о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Норильске о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мотивируя следующим.

12.01.2018 ФИО2 к обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Норильске с заявлением для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии пп.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» предоставив все необходимые документы, однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано, так как у нее отсутствует требуемый стаж.

С данным решением Пенсионного фонда истец не согласна и просит суд признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать ответчика зачесть периоды трудовой деятельности истца с 01.09.1988 по 30.08.1989 в должности руководителя юных корреспондентов в Доме пионеров г.Дербента, и с 01.09.1989 по 30.09.1993 учебы в Дагестанском государственном университете в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях в связи с педагогической деятельностью и назначить ей пенсию по старости на основании пп.19. ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» со дня обращения за назначением пенсии с 12.01.2018.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела с участием представителя Мартиной Т.М.

В судебном заседании представитель истца Мартина Т.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ- Управления пенсионного фонда РФ в г.Норильске – ФИО1 в судебном заседании иск не признала, мотивируя тем, что ФИО2 10.01.2018 года обратилась в УПФР в г.Норильске Красноярского края с заявлением о назначении страховой пенсии по под. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2015г. №400-Ф3. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа. Педагогический стаж ФИО2 по состоянию на 09.01.2018, рассчитанный с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665, составил 21 год 08 мес. 17 дней, при требуемом - 25 лет. В специальный педагогический стаж истицы не включены периоды работы: с 01.09.1988 по 30.08.1989 (01.00.00) работа в должности руководителя юных корреспондентов в Доме пионеров, поскольку Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, действовавшим до 01.10.1993г., не предусмотрено включение в стаж работы по специальности педагогическим работникам периода работы в должности руководителя юных корреспондентов во внешкольных детских учреждениях. С 01.09.1989 по 01.07.1994 (04.10.01) период обучения в Дагестанском государственном университете - так как нормами Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, действовавшего до 01.10.1993г., предусмотрено включение в стаж работы по специальности педагогическим работникам периода обучения в педагогических учебных заведениях до 01.10.1993, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При применении абзаца 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью не включается весь период учебы, если эта учеба заканчивается после 01.10.1993 года. Учитывая, что требуемый педагогический стаж для назначения страховой пенсии у истицы отсутствует, полагаю, УПФР г.Норильска Красноярского края приняло законное и обоснованное решение об отказе ФИО2 в назначении страховой пенсии по старости согласно пп.19 п.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-Ф3. просит суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 1; статья 7; часть 1 статьи 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступил в силу с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из объяснений сторон, копии трудовой книжки ФИО2, других представленных сторонами доказательств усматривается, что истица работала:

- в период с 01.09.1988 по 30.08.1989 (01.00.00) – руководитель юных корреспондентов в Доме пионеров,

- с 01.09.1989 по 01.07.1994 (04.10.01) – учеба в Дагестанском государственном университете,

- с 05.01.1995 по 31.01.1999 (04.00.27), с 31.03.03.1999 по 01.04.2005 (06.00.01), с 01.06.2005 по 25.09.2008 (03.03.25) – в должности учителя математики в МКОУ «Юхаристальская средняя общеобразовательная школа»;

- с 01.09.2009 по 27.08.2011 (01.11.27), с 31.08.2011 по 01.09.2011 (00.00.01), с 07.09.2011 по 22.09.2011 (00.00.16), с 24.09.2011 по 29.09.2011 (00.00.06), с 01.10.2011 по 29.08.2013 (01.10.29), с 06.09.2013 по 09.01.2018 (04.04.04) – в должности учителя математики в МБОУ «Средняя школа № 21 г.Норильска.

12.01.2018 ФИО2 обратилась в УПФ РФ в г.Норильске с заявлением о назначении пенсии.

Решением от 12.02.2018 ФИО2 было отказано в назначении пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ за № 400- ФЗ в связи с отсутствием права на досрочное назначение пенсии, поскольку продолжительность льготного стажа составила 21 года 08 месяцев 17 дней.

При этом УПФ РФ в г.Норильске не зачло в льготный стаж периоды: с 01.09.1988 по 30.08.1989 (01.00.00.) трудового стажа на соответствующих видах работ поскольку нормами Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, действовавшего до 01.10.1993, не предусмотрено включение в стаж работы по специальности работы в качестве руководителя юных корреспондентов во внешкольных детских учреждениях; с 01.09.1989 по 01.07.1994 (04.10.01) учеба в дагестанском государственном университете, поскольку нормами Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, действовавшего до 01.10.1993, предусмотрено включение в стаж работы по специальности педагогическим работникам периода обучения в педагогических учебных заведениях до 01.10.1993, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При применении абзаца 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью не включается весь период учебы, если учеба заканчивается после 01.10.1993 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П следует, что часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно положениям пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения, регулирующие право педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение, содержались также и в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Частью второй статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период учебы ФИО2 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее Положение № 1397). Указанное Положение № 1397 действовало до 30.09.1993.

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

Из приведенной нормы следует, что время обучения в университете подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если педагогическая деятельность непосредственно предшествовала времени обучения и следовала за ним.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 2, 3 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В силу под."в" п.3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, по выбору застрахованного применяется либо действующие правила исчисления периодов, либо Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Учитывая, что периоды работы истца (с 01.09.1988 г. по 10.08.1989 г.) в должности руководителя юных корреспондентов в Доме пионеров имели место до 01.01.1992, поэтому подлежат применению нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 397, не предусмотрена должность руководителя кружка.

Вместе с тем, в силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, фабриках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Согласно п. 4 этого Положения время работы, указанной, в пунктах 1, 2 и З настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В силу п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятого в порядке разъяснения применения п. 2 названного выше Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях по п. 2 названного Положения относится, в том числе, работа в качестве руководителя кружка, а к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, Дворцы и Дома пионеров.

Действовавшей в спорные периоды работы ФИО2 Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 N 227, Дом пионеров был отнесен к внешкольным учреждениям. Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977 N 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений является педагогической.

Таким образом, по п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, спорный период работы истца в должности руководителя кружка в Доме пионеров с 01.09.1988 по 30.08.1989 мог засчитываться в педагогический стаж (при условии соблюдения условия по п. 4 этого Положения и наличия у истца на момент обращения за назначением пенсии 2/3 педагогического стажа). На момент обращения за назначением пенсии бесспорно включенный ответчиком педагогический стаж составлял 21 год 08 месяцев 17 дней. В соответствии с требованием пункта 4 Положения (2/3 стажа от 25 лет - 16 лет 08 месяцев).

Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 08.07.2011 N 78-В11-18, 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, определяется именно на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

В силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При этом условием зачета является наличие 2/З требуемого педагогического стажа (п. 4 Положения).

При таких обстоятельствах суд считает, что периоды с 01.09.1988 по 30.08.1989 в должности руководителя юных корреспондентов в Доме пионеров г.Дербента, и с 01.09.1989 по 30.09.1993 учебы в Дагестанском государственном университете подлежат включению в педагогический стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на данную пенсию.

С учетом включения в установленный комиссией УПФР в г.Норильске педагогический стаж истицы 21 год 08 месяцев 17 дней, периодов с 01.09.1988 по 30.08.1098 (01 год 00 месяцев 00 дней), с 01.09.1989 по 01.07.1994 (04 года 10 месяцев 01 день), позволяет суду возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права, а именно с 12.01.2018.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Норильске– удовлетворить.

Признать Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ г. Норильска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе в назначении пенсии на льготных условиях в связи с педагогической деятельность ФИО2, незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Норильске Красноярского края включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО2 : с 01.09.1988 г. по 30.08. 1989 г ( 1 год 00 мес. 00 дней) в должности руководителя юных корреспондентов в Доме пионеров г. Дербента ; с 01.09. 1989 г. по 30.09. 1993 г. ( 04 года 00 мес. 0 дн.) учебы в Дагестанском государственном университете.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Норильске Красноярского края назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня обращения - с ДД.ММ.ГГГГ г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Г. Калюжная

В окончательной форме решение изготовлено 09 июля 2018 года.