Решение № 12-413/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-413/2019

Дело № 12 – 413/2019 г.

19RS0001-02-2019-003915-46


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 11 июня 2019 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Анжиганове А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Гасан О.А., действующей в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д.<адрес>, начальник Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г.Абакана (далее УКХТ), проживающего по адресу: <адрес>, на постановление государственного инспектора города Абакана и Алтайского района по пожарному надзору № 181 от 25.04.2019 г., о ее привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении государственного инспектора города Абакана по пожарному надзору от 25.04.2019 г. ФИО7 В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Гасан О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что административным органом не добыто и в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях начальника Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана ФИО8 В.А. признаков состава вменяемого правонарушения его представитель указывал при рассмотрении настоящего дела, однако данные доводы не получили надлежащей оценки административного органа. Независимо от того, что земельный участок в районе <адрес> расположен в границах муниципального образования город Абакан, ответственность за его содержание несет дачное общество «Пенсионеры», собственностью которого, он является. В то же время, лицо, производившее выжигание сухой травянистой растительности на указанном участке не установлено, из чего следует, что имеет место умышленный поджог, но отсутствуют доказательства, что противоправные действия совершенны по поручению либо с одобрения начальника УКХТ Администрации г. Абакана ФИО9 ФИО1 образом, ФИО10 В.А. были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалах дела отсутствует подтверждение о неисполнении или ненадлежащем исполнении его должностных обязанностей. Сведения о том, что действиями лица, привлеченного к административной ответственности, причинен имущественный или иной вред в постановлении о назначении административного наказания отсутствуют. Напротив, в материалах дела имеется ответ на запрос Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана о том, что ущерб муниципальному образованию город Абакан в результате возгорания сухой травянистой растительности не причинен. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания. Просит постановление отменить.

В судебное заседание ФИО11 В.А. не явился, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о месте, времени и дате судебного заседания.

Защитник – Гасан О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Пояснила, что вина ФИО12 В.А. отсутствует. ФИО13 В.А. не имел возможности предотвратить возгорание сухой травы. В силу полномочий возложенных на спецавтобазу возложена уборка территории г. Абакана в целом. До наступления зимы обязанность была бюджетное учреждение. Полагаю, что вина отсутствует, при рассмотрении дела об а/п не было учтено, что на земельные участки УКХТ г. Абакана не имеет прав собственности. Один из участков, на которых произошло возгорание находится в федеральной собственности для расположения воинской части. Второй участок является собственностью дачного общества и находится в распоряжении дачников. Администрация города не имеет права вкладывать денежные средства на уборку не принадлежащих городу территорий. За уборкой территории должны следить собственники. Вина ФИО14 В.А. не доказана. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении – ФИО15 А.С. в судебном заседании возражал против доводов жалобы. Поддерживает доводы изложенные в постановлении. Согласно уставу г. Абакана, который имеет высшую юридическую силу относительно других актов изданных Администрацией города. Уставом определены границы. Территория г. Абакана утверждена законодательством РХ. Согласно правил благоустройства территории г. Абакана утверждены общие положения. Уборка территории осуществляется УКХТ г. Абакана в пределах денежных средств предусмотренных на эти цели. Ответственное должностное лицо было назначено. Имеется документ, подтверждающий, что ФИО16 В.А. является руководителем УКХТ г. Абакана. Поэтому несет ответственность, если бы территория была очищена, то горения мусора и пала травы не было. Территория, где произошел пожар, находится на территории г. Абакана. Указанное дачное общество находится на другой территории. Упомянутая воинская часть находится в 1 км от места пожара. Постановление законно и обосновано, жалоба удовлетворению не подлежит.

Судья, выслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что согласно сообщения № 536 от 01.04.2019, поступившего из ЦППС <адрес> 01.04.2019г. по адресу: <адрес>, р-н ж/д путей, произошло возгорание сухой травянистой растительности. В ходе административного расследования было установлено, что участок на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности находится по адресу: <адрес>, Домостроительная, р-н ж/д путей и относится к землям населенного пункта <адрес> участка является Муниципальное образование <адрес>.

Согласно сообщения № от 06.04.2019г. поступившего из ЦППС <адрес> 06.04.2019г. по адресу: <адрес>, р-н <адрес>, произошло возгорание сухой травянистой растительности. В ходе административного расследования было установлено, что участок на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности находится по адресу: <адрес>, р-н <адрес> и относится к землям населенного пункта <адрес>. Правообладателем участка является Муниципальное образование <адрес>.

Согласно сообщения № от 09.04.2019г. поступившего из ЦППС <адрес> 09.04.2019г. по адресу: <адрес>ённого, р-н кладбища №. произошло возгорание сухой травянистой растительности. В ходе административного расследования было установлено, что участок на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности находится по адресу: <адрес>, уд. ФИО3, р-н <адрес> относится к землям населенного пункта <адрес>. Правообладателем участка является Муниципальное образование <адрес>.

Согласно сообщения № от 09.04.2019г. поступившего из ЦППС <адрес> 09.04.2019г. по адресу: <адрес>, р-н <адрес>. произошло возгорание сухой травянистой растительности. В ходе административного расследования было установлено, что участок на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности находится по адресу: <адрес>, р-н <адрес> и относится к землям населенного пункта <адрес>. Правообладателем участка является Муниципальное образование <адрес>.

Согласно сообщения № от 10.04.2019г. поступившего из ЦППС <адрес> 10.04.2019г. по адресу: <адрес>, р-н 58, произошло возгорание сухой травянистой растительности. В ходе административного расследования было установлено, что участок на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности находится по адресу: <адрес>, р-н 58 и относится к землям населенного пункта <адрес>. Правообладателем участка является Муниципальное образование <адрес>.

Согласно сообщения № от 10.04.2019г. поступившего из ЦППС <адрес> 10.04.2019г. по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, произошло возгорание сухой травя и истой растител ы гости. В ходе административного расследования было установлено, что участок на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности находится по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес> образование <адрес>.

Согласно сообщения № от 12.04.2019г. поступившего из ЦП ПС <адрес> 12.04.2019г. по адресу: <адрес>, р-н <адрес>, произошло возгорание сухой травянистой растительности. В ходе административного расследования было установлено, что участок на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности находится по адресу: <адрес>, р-н <адрес> относится к землям населенного пункта <адрес>. Правообладателем участка является Муниципальное образование <адрес>.

Согласно сообщения № от 13.04.2019г. поступившего из ЦППС <адрес> 13.04.2019г. по адресу: <адрес>, р-н <адрес>, произошло возгорание сухой травянистой растительности. В ходе административного расследования было установлено, что участок на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности находится по адресу: <адрес>, р-н <адрес> и относится к землям населенного пункта <адрес>. Правообладателем участка является Муниципальное образование го???????

Согласно сообщения № от 13.04.2019г. поступившего из ЦППС <адрес> 13.04.2019г. по адресу: <адрес>, р-н <адрес>, произошло возгорание сухой травянистой растительности. В ходе административного расследования было установлено, что участок на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности находится по адресу: <адрес>, р-н <адрес> и относится к землям населенного пункта <адрес>. Правообладателем участка является Муниципальное образование <адрес>.

Согласно сообщения № от 12.04.2019г. поступившего из ЦППС <адрес> 12.04.2019г. по адресу: <адрес>, р-н уд. Белоярская. 68, произошло возгорание сухой травянистой растительности. В ходе административного расследования было установлено, что участок на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности находится по адресу: <адрес>, р-н <адрес> и относится к землям населенного пункта <адрес>. Правообладателем участка является Муниципальное образование <адрес>.

Согласно сообщения № от 13.04.2019г. поступившего из ЦППС <адрес> 13.04.2019г. по адресу: <адрес>, парка «Б», произошло возгорание сухой травянистой раститель мости. В ходе административного расследования было установлено, что участок на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности находится по адресу: <адрес>, парка «Б» и относится к землям населенного пункта <адрес>. Правообладателем участка является Муниципальное образование <адрес>.

Согласно сообщения № от 14.04.2019г. поступившего из ЦППС <адрес> 14.04.2019г. по адресу: <адрес>, разъезд Подсиний, р-н <адрес>, произошло возгорание сухой травянистой растительности. В ходе административного расследования было установлено, что участок на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности находится по адресу: <адрес>, разъезд Подсиний, р-н <адрес> и относится к землям населенного пункта <адрес>. Правообладателем участка является Муниципальное образование <адрес>.

Согласно сообщения № от 13.04.2019г. поступившего из ЦППС <адрес> 13.04.2019г. по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. произошло возгорание сухой травянистой растительности. В ходе административного расследования было установлено, что участок на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности находится по адресу: <адрес>, в районе <адрес> и относится к землям населенного пункта <адрес>. Правообладателем участка является Муниципальное образование <адрес>.

Таким образом, в действии (бездействии) должностного лица - ФИО17 В.А., усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в ходе административного расследования, а именно в соответствии с кадастровой картой было установлено, что участки на которых произошли возгорание сухой травянистой растительности и мусора находятся в границах <адрес> и относится к землям населенного пункта <адрес>.

В соответствии с п. 4.1 Положения: Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий и непосредственно подчиняется Заместителю Главы <адрес> по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и транспорта

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия или иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 (далее Правил противопожарного режима в РФ) органом местного самоуправления на территории г. Абакан с 23.03.2019 введен особый противопожарный режим (Постановление Администрации города Абакана от 21.03.2019г. № 408 «Об установлении особого противопожарного режима на территории <адрес>).

В соответствии с п. 17.1 Правил противопожарного режима в РФ правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводчества или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Согласно п. 77 ППР в РФ Руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Из имеющихся материалов дела следует, что на участках местности, на которых произошло возгорание сухой травянистой растительности, и мусора лицом, на которое возложены полномочия по содержанию и благоустройству территории в границах муниципального образования <адрес>, не обеспечен регулярный покос травы и уборка горючего мусора, в результате чего стало возможным возгорание имеющейся на участке сухой травы и горючего мусора.

Из Положения «Об управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации <адрес>», следует, что обязанность по очистке территории <адрес> от сухой травянистой растительности и т.п. возложена на Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации <адрес>», руководство которым осуществляет начальник Управления.

Таким образом, в ходе административных расследований установлено, что участки по адресам: <адрес>, р-н ж/д путей, р-н <адрес>, p-он <адрес>ённого, р-н кладбища №), р-н <адрес>, р-н 58, перекресток <адрес> и <адрес>, р-н <адрес>, р-н <адрес>, р-п <адрес>. р-н <адрес>. парка «Б», разъезд Подсиний, р-н <адрес>, в районе <адрес>, не очищены от сухой травянистой растительности, что способствовало ее возгоранию.

Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 положения Федерального закона Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123- ФЗ (далее - Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 № 123- ФЗ) обязательны для исполнения, в том числе и при эксплуатации объектов защиты.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица начальника Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации <адрес> ФИО18 В.А., усматриваются признаки нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных п.17(1), п.77 ППР в РФ, Постановление Администрации <адрес> от 21.03.2019г. №408 «Об установлении особого противопожарного режима на территории <адрес> с 23.03.2019, повлекшее возгоранию сухой травянистой растительности и мусора, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, должностное лицо начальник УКХТ ФИО19 В.А., как лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно- распорядительные пли административно-хозяйственные функции согласно Положения «Об управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана», несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

ФИО20 В. А. является ответственным за организацию уборки сухой травянистой растительности и горючего мусора на земельных участках территории города Абакана, в том числе, принадлежащих Муниципальному образованию город Абакан не обеспечил соблюдение требований пожарной безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина должностного лица начальника УКХТ ФИО21 В.А. в совершении правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ установлена и доказана материалами административного дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив вышеприведенные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности и в соответствии с требованиями статей 2.4 и 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах инспектор г. Абакана и Алтайского района по пожарному надзору обоснованно привлек должностное лицо – ФИО22 В.А. к ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы на то, что должностным лицом – ФИО23 В.А. были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований пожарной безопасности не является основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, т.к. не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава инкриминируемого ему правонарушения.

В связи с изложенным доводы, указанные в жалобе не принимаются судом во внимание, т.к. факт правонарушения нашел своё подтверждение в ходе рассмотрения дела и выразился в том, что должностное лицо ФИО24 В.А. нарушил требования пожарной безопасности, предусмотренные законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении, был учтен характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер возможного причинения вреда и тяжесть возможного наступления последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, сделан вывод о том, что положения о малозначительности совершенного административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ в отношении начальника УКХТ, так как может создаться реальная угроза жизни и здоровью людей, не применимы.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 181 от 25.04.2019 г. государственного инспектора г. Абакана и Алтайского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица, начальника Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г.Абакана - ФИО2, к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин