Решение № 2А-600/2018 2А-600/2018~М-611/2018 М-611/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-600/2018

Дело №2а-600/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Бологое 05 октября 2018 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Благотворительному фонду «Старый Березай», ФИО1 и ФИО2 о ликвидации Благотворительного фонда «Старый Березай», обязании совершить действия по его ликвидации,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с иском к Благотворительному фонду «Старый Березай», ФИО1 и ФИО2 о ликвидации Благотворительного фонда «Старый Березай», обязании совершить действия по его ликвидации.

Свои требования истец мотивирует тем, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее - Управление), действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – федеральный закон №7-ФЗ) в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций законодательству Российской Федерации проведен анализ материалов учетного дела Благотворительного фонда «Старый Березай» (далее - Организация). В ходе анализа установлено следующее. Общим собранием учредителей 13.01.2010 создано Благотворительный фонд «Старый Березай», утвержден Устав, сформированы руководящие и надзорный органы. Организация осуществляет свою деятельность на основании собственного Устава: Устав Благотворительного фонда «Старый Березай», утвержденного Общим собранием учредителей 13.01.2010, протокол №... (далее – Устав). В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), учредителями Организации являются: ФИО1, <....>; ФИО2, <....>. Решение о государственной регистрации юридического лица при создании принято Управлением 01.03.2010 (распоряжение № 122-р). Запись о создании Организации внесена 17.03.2010 в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1106900000382. Полное наименование юридического лица: Благотворительный фонд «Старый Березай». Адрес (место нахождения) Организации: 171090, Тверская обл., пгт. Озерный, ул. Заводская, д. 5. В ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации: Директор – ФИО1. В соответствии с проведенными контрольными мероприятиями Управлением установлено, что Организация нарушает нормы законодательства Российской Федерации, а именно: 1) пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – федеральный закон № 7-ФЗ), в соответствии с которым некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 указанной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Указанная информация представляется в Управление в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческой организации» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Формы отчетов о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». 2) нарушение статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – федеральный закон №135-ФЗ), в соответствии с которой благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы. Благотворительный фонд «Старый Березай» является некоммерческой благотворительной организацией. Организацией до настоящего времени ежегодные отчеты № ОН0001 и № ОН0002 (либо заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 федерального закона № 7-ФЗ) за 2015, 2016 и 2017 годы и отчеты о благотворительной деятельности, предусмотренные статьей 19 федерального закона № 135-ФЗ, за 2014, 2015, 2016 и 2017 годы в Управление не представлены. В связи с тем, что Организацией в установленный срок в Управление не были представлены ежегодные отчеты по формам № ОН0001 и № ОН0002 (заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 федерального закона №7-ФЗ) и отчеты о благотворительной деятельности, предусмотренные статьей 19 федерального закона № 135-ФЗ, за 2015 и 2016 годы, Управлением 05.12.2017 в адрес Организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/277. Указанное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление с отметками почтового отделения на конверте: «истек срок хранения». Организация к указанному в предупреждении №04-29/177 сроку 28.03.2018 нарушения не устранила. Управлением 29.03.2018 в отношении Организации составлен протокол №32 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Постановлением мирового судьи судебного участка ЗАТО Озерный Тверской области от 19.04.2018 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Вместе с тем, Организация нарушения законодательства Российской Федерации по представлению ежегодной отчетности в Управление не устранила. В связи с тем, что Организацией в установленный срок в Управление не были представлены ежегодные отчеты по формам № ОН0001 и № ОН0002 (заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 федерального закона № 7-ФЗ) за 2015, 2016 и 2017 годы и отчеты о благотворительной деятельности, предусмотренные статьей 19 федерального закона № 135-ФЗ, за 2014, 2015, 2016 и 2017 годы, Управлением 08.06.2018 в адрес Организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/110. Указанное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление за истечением срока хранения. В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В предупреждении № 04-29/110 Управление информировало Организацию о том, что в случае непредставлении необходимой информации об устранении выявленных нарушений в срок до 08.08.2018 Управление обратится в суд с заявлением о ликвидации Организации. Нарушения по представлению ежегодной отчетности в Управление Организацией к указанному в предупреждении № 04-29/110 сроку устранены не были, ежегодные отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 (заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 федерального закона № 7-ФЗ) и отчеты о благотворительной деятельности, предусмотренные статьей 19 федерального закона № 135-ФЗ, за указанные годы не представлены. Совокупность допущенных Организацией нарушений законодательства Российской Федерации и непринятие руководящими органами Организации мер, направленных на устранение указанных нарушений, свидетельствуют о том, что Организация прекратила свою уставную деятельность и не проводит мероприятий, направленных на достижение уставных целей. В соответствии с пунктом 10 статьи 32 федерального закона №7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Согласно пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с частью 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации копии административного искового заявления направлены сторонам заказным письмом с уведомлением о вручении. Иные, направленные суду документы, у сторон имеются. На основании изложенного и руководствуясь нормами пункта 10 статьи 32 от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 19, статьи 22, статьи 125, статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд ликвидировать Благотворительный фонд «Старый Березай», обязать учредителей (участников) Благотворительного фонда «Старый Березай» совершить действия по ликвидации Благотворительного фонда «Старый Березай» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, установить срок ликвидации не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области.

Административные ответчики – Благотворительный фонд «Старый Березай», ФИО1 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, судом приняты надлежащие меры об извещении административных ответчиков о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик ФИО2 в телефонограмме, направленной в адрес суда, сообщила, что надлежащим образом извещена о слушании дела, просила рассмотреть его в свое отсутствие, при этом указала, что с исковыми требованиями полностью согласна.

Заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №12 по Тверской области, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по иску не представило.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод осуществление прав на свободу собраний и объединений не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с абз.2 п.2 и п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на день рассмотрения дела) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п.4.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года №705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (п.п.«а» п.6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п.3 и абз.1 п.5 Положения).

Из материалов дела видно, что на общем собрании учредителей некоммерческой организации «Благотворительный фонд «Старый Березай» 13 января 2010 года принято решение о создании Благотворительного фонда «Старый Березай», утвержден Устав, сформированы руководящие и надзорный органы, утвержден Устав.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителями являются ФИО1 и ФИО2

Согласно распоряжения №122-р от 01.03.2010 г., Управлением Министерства юстиции принято решение о государственной регистрации Благотворительного фонда «Старый Березай».

Запись о создании Благотворительного фонда «Старый Березай» внесена 17.03.2010 в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1106900000382.

Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Благотворительного фонда «Старый Березай» является директор ФИО1

Проведенными Управлением Министерства юстиции контрольными мероприятиями установлено, что Благотворительный фонд «Старый Березай» нарушает нормы законодательства Российской Федерации: пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 указанной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Указанная информация представляется в Управление в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческой организации» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Формы отчетов о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Кроме того, ответчик нарушил статью 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», в соответствии с которой благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Благотворительный фонд «Старый Березай» до настоящего времени ежегодные отчеты № ОН0001 и № ОН0002 (либо заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 федерального закона № 7-ФЗ) за 2015, 2016 и 2017 годы и отчеты о благотворительной деятельности, предусмотренные статьей 19 федерального закона № 135-ФЗ, за 2014, 2015, 2016 и 2017 годы в Управление не представил.

В связи с тем, что ответчиком в установленный срок не представлены ежегодные отчеты по формам № ОН0001 и № ОН0002 (заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 федерального закона №7-ФЗ) и отчеты о благотворительной деятельности, предусмотренные статьей 19 федерального закона № 135-ФЗ, за 2015 и 2016 годы, 05 декабря 2017 в адрес ответчика вынесено письменное предупреждение №04-29/277, однако к указанному в предупреждении сроку (28.03.2018) нарушения не устранены.

29 марта 2018 года в отношении Благотворительного фонда «Старый Березай» составлен протокол №32 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка ЗАТО Озерный Тверской области от 19 апреля 2018 Благотворительный фонд «Старый Березай» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Благотворительный фонд «Старый Березай» нарушения законодательства по представлению ежегодной отчетности не устранила.

В установленный срок Благотворительным фондом «Старый Березай» не были представлены ежегодные отчеты по формам № ОН0001 и № ОН0002 за 2015, 2016 и 2017 годы и отчеты о благотворительной деятельности, предусмотренные статьей 19 федерального закона № 135-ФЗ, за 2014, 2015, 2016 и 2017 годы.

Истцом 08 июня 2018 в адрес Благотворительного фонда «Старый Березай» вынесено письменное предупреждение №04-29/110, в котором указано, что в случае непредставлении необходимой информации об устранении выявленных нарушений в срок до 08.08.2018 Управление обратится в суд, однако оно было возвращено за истечением срока хранения.

Нарушения по представлению ежегодной отчетности к указанному в предупреждении сроку устранены не были, ежегодные отчеты не представлены.

Допущенные нарушения законодательства Российской Федерации и непринятие руководящими органами Благотворительного фонда «Старый Березай» мер, направленных на устранение указанных нарушений, свидетельствуют о том, что организация прекратила свою уставную деятельность и не проводит мероприятий, направленных на достижение уставных целей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 федерального закона №7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Дав оценку всем имеющимся в деле доказательствам, суд пришел к выводу о том, что в данном случае, в силу п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Благотворительный фонд «Старый Березай» как некоммерческая организация должна быть ликвидирована в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 264-265 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Благотворительному фонду «Старый Березай», ФИО1 и ФИО2 о ликвидации Благотворительного фонда «Старый Березай», обязании совершить действия по его ликвидации, удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Старый Березай».

Обязать учредителей (участников) Благотворительного фонда «Старый Березай» совершить действия по ликвидации Благотворительного фонда «Старый Березай» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установить срок ликвидации не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 10 октября 2018 года.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено 10 октября 2018 года.