Апелляционное определение № 33А-9808/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья 1-й инстанции Бутуханов В.В. УИД 85RS0002-01-2024-000512-49 № 33а-9808/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Шуняева Н.А., рассмотрев единолично представление прокурора Боханского района Иркутской области на определение судьи Боханского районного суда Иркутской области от 03 июня 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения Боханского районного суда Иркутской области от 27 августа 2024 г. по административному делу № 2а-321/2024 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Олонки» о возложении обязанности организовать накопление и сбор твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Олонки» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских сельских поселений,

установил:

администрация муниципального образования «Боханский район» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 27 августа 2024 г. по административному делу № 2а-321/2024 сроком на 2 года, указав, что данным судебным актом на администрацию муниципального образования «Олонки» возложена обязанность организовать накопление и сбор твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Олонки» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Боханского районного суда Иркутской области от 31 марта 2025 г. произведена замена стороны должника в исполнительном производстве на администрацию муниципального образования «Боханский район», определение вступило в законную силу 22 апреля 2025 г.

Во исполнение решения суда администрации необходимо выполнить ряд работ, в том числе по подготовке контейнерных площадок, закупке контейнеров, что требует значительных финансовых затрат. Бюджет муниципального образования «Боханский район» является дотационным и дотируемым, что подтверждается приказом министерства финансов Иркутской области от 10 сентября 2024 г. № 44н-мпр. Кроме того, в бюджет Боханского муниципального района на 2025 г. денежные средства на исполнение решения суда заложены не были. Также, с принятием Закона Иркутской области от 28 декабря 2023 г. № 165-ОЗ «О признании утратившим силу отдельных Законов Иркутской области и отдельных положений Законов Иркутской области», отменой Закона Иркутской области от 3 ноября 2016 г. №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», бюджет Боханского муниципального района является дефицитным, исполнение решения будет возможно в 2026 г.

Определением Боханского районного суда Иркутской области от 03 июня 2025 г. заявление о предоставлении отсрочки удовлетворено, администрации муниципального образования «Боханский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 27 августа 2024 г. на срок 2 года с момента вступления в законную силу определения.

В представлении прокурор ставит вопрос об отмене определения, разрешении вопроса по существу и об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. В обоснование доводов указывает, что заявителем не представлены доказательства совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения, не доказан факт наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, предоставление отсрочки приведет к необоснованному затягиванию исполнения судебного акта.

Письменных возражений на представление не поступило.

Представление рассмотрено судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), без проведения судебного заседания в соответствии с ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ.

Проверив материалы административного дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением суда от 27 августа 2024 г. по административному делу № 2а-321/2024 сроком на 2 года, указав, что данным судебным актом на администрацию муниципального образования «Олонки» возложена обязанность организовать накопление и сбор твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Олонки» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

14 мая 2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России в отношении муниципального образования «Олонки» возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП.

Определением Боханского районного суда Иркутской области от 31 марта 2025 г. в данном исполнительном производстве произведена замена должника администрации муниципального образования «Олонки» на администрацию муниципального образования «Боханский район».

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Удовлетворяя заявление об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда не исполнено в установленный в нём срок в силу объективных обстоятельств, связанных с заменой стороны должника в исполнительном производстве. Кроме того, администрацией муниципального образования предприняты меры, направленные на исполнение решения, а именно за Боханским муниципальным районом установлено право собственности на земельные участки для мест размещения контейнерных площадок.

Судья суда апелляционной инстанции с такими выводами соглашается на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

По смыслу положений ст. 37 Закона № 229-ФЗ, ст. 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки суд обязан обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов дела следует, что основанием для произведенной определением Боханского районного суда Иркутской области от 31 марта 2025 г. замены должника администрации муниципального образования «Олонки» на администрацию муниципального образования «Боханский район» послужил факт вступления в законную силу с 01 января 2025 г. Закона Иркутской области от 28 декабря 2023 г. № 165-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных Законов Иркутской области и отдельных положений Законов Иркутской области», которым, в частности, признан утратившим силу Закон Иркутской области от 03 ноября 2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 16 ноября 2018 г. № 46-П, правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, т.е. переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства. К числу таких оснований федеральный законодатель относит как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идет об универсальном правопреемстве (смерть гражданина, бывшего стороной либо третьим лицом; реорганизация юридического лица), так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), т.е. ситуации сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве).

Поскольку в публичных правоотношениях государственные органы и органы местного самоуправления участвуют не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, то правопреемство между такими органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства публичных органов в публично-правовой сфере состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица к другому (другим). Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме, и непрерывности и защиты прав физического или юридического лица. Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и, прежде всего, в его субъектном составе.

Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, но отлично по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства - во втором).

Следовательно, возможность исполнения судебного акта применительно к установленному судом сроку его исполнения при функциональном правопреемстве зависит не только от действий, совершенных правопредшественником, но и от даты, когда возникло соответствующее правопреемство.

Порядок исполнения судебных актов, связанных с исполнением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен бюджетным законодательством.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел возможность предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (ст.ст. 135 - 138 БК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Из материалов дела следует, что правопреемство, установленное определением Боханского районного суда Иркутской области от 31 марта 2025 г., возникло с момента вступления в силу данного определения – 22 апреля 2025 г.

В обоснование доводов заявления об отсрочке администрацией МО «Боханский район» указано, что в целях исполнения решения суда 03 февраля 2025 г. за Боханским муниципальным районом зарегистрировано право собственности на земельные участки для размещения контейнерных площадок под ТКО. В дальнейшем администрации муниципального образования необходимо выполнить ряд работ, в том числе по подготовке контейнерных площадок, закупке контейнеров, что требует значительных финансовых затрат, при этом, бюджет муниципального образования является дефицитным, на 2025 г. денежные средства на исполнение решения суда в него не заложены.

По информации администрации муниципального образования «Боханский район» в целях исполнения судебного акта принята муниципальная программа «Организация мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Боханский район» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы». Постановлением администрации муниципального образования «Боханский район» от 07 августа 2025 г. № 490 внесены изменения в муниципальную программу «Организация мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Боханский район» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы», утвержденную постановлением муниципального образования «Боханский район» от 15 июля 2024 г. № 626, в которой предусмотрены следующие мероприятия на 2026 и 2027 годы: прохождение процедур государственных экспертиз – 2912800,20 руб. (2026 год, областной бюджет), 2440000,00 руб. (2026 год, местный бюджет), организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде – 21102350,00 руб. (2026 год, областной бюджет), 1110650,00 руб. (2026 год, местный бюджет), в 2027 году организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде – 49259716,66 руб. (областной бюджет), 2592616,67 руб. (местный бюджет); основные целевые индикаторы (целевые задания) программы: 5. Проведение комплекса инженерных изысканий ОНВОС: с. Олонки, с. Тараса, с. Хохорск, с. Казачье на 2026 год, 6. Проведениме ГЭЭ ОНВОС: с. Олонки, с. Тараса, с. Хохорск, с. Казачье на 2027 год.

Подан пакет документов в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2021 г. № 801-пп «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде», для участия в конкурсном отборе муниципальных образований и предоставления субсидий из областного бюджета. Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 21 августа 2025 г. № 424/2-мр «О предоставлении субсидий муниципальным образованиям Иркутской области», Боханскому муниципальному району предоставлена субсидия из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде для ликвидации свалки в с. Олонки (2026 г. – 4891,6 тыс. руб., 2027 г. – 11427,9 тыс. руб.).

Указанное свидетельствует, что администрацией муниципального образования «Боханский район» принимаются необходимые действия, направленные на исполнение решения суда.

Бюджет муниципального образования «Боханский район» является дотационным и дотируемым в соответствии с приказом Министерства финансов Иркутской области от 10 сентября 2024 г. № 44н-мпр.

Решением муниципального образования «Боханский район» от 26 декабря 2024 г. № 17 утвержден бюджет на 2025 г. и плановый период 2026 г. и 2027 г., бюджетных средств на исполнение решения суда от 20 сентября 2024 г. не заложено.

Таким образом, имеются исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в текущем году.

В данном случае отсрочка исполнения судебного акта предоставлена судом первой инстанции с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон при исполнении судебного решения.

По существу доводы представления не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах определение суда является законным и обоснованным, постановленным при правильном применении норм процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определение:

определение Боханского районного суда Иркутской области от 03 июня 2025 г. оставить без изменения, представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Н.А. Шуняева