Решение № 2А-480/2024 2А-90/2025 2А-90/2025(2А-480/2024;)~М-372/2024 М-372/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-480/2024

УИД 46RS0007-01-2024-000571-97

Дело № Э- 2а-90/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Золотухино

Курской области 11 марта 2025 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Остроумовой Г.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцева М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

Прокурор Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области в котором, с учетом заявления, поданного в порядке ст. 46 КАС РФ просит признать незаконным бездействие и обязать определить места массового отдыха населения на территории Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места массового отдыха населения на водных объектах на территории Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области и организовать согласно требованиям Правил пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Золотухинского района проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере организации мест массового отдыха людей на водных объектах в деятельности администрации Ануфриевского сельсовета Золотухинского района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области не приняты меры к организации мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории Ануфриевскго сельсовета Золотухинского района и обустройству мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей, тем самым нарушены права неопределенного круга лиц – населения муниципального образования «Ануфриевский сельсовет» Золотухинского района Курской области и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования в сфере доступа к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Представитель административного истца помощник прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцев М.О. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – глава администрации Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1 о месте и времени рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://zolotuhinsky.krs.sudrf.ru).

В ранее данных объяснениях административные исковые требования оставила на усмотрения суда, мотивируя тем, что определенная работа по организации мест массового отдыха на водных объектах уже проделана и проводится в настоящее время.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6, ч. 2, 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В силу положений п. 15 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. <адрес> №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Правила пользования пляжами утверждены Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной прокуратурой Золотухинского района Курской области проверки установлено, что в 2024 году администрацией Ануфриевского сельсовета Золотухинского района, в нарушение п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не организованы места массового отдыха людей на водных объектах.

В этой связи прокуратурой района в адрес главы администрации Ануфриевского сельсовета Золотухинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части создании условий для массового отдыха жителей.

Вместе с тем, администрацией Ануфриевского сельсовета до настоящего времени надлежащих мер по исполнению представления прокуратуры района не принято.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта, суд находит разумным.

При таких обстоятельствах данные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере массового отдыха, в виду чего заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч.1 ст.103 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ. Согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с администрации Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству места массового отдыха населения на водных объектах – пляжа на территории Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области.

Обязать администрацию Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области (№) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу определить места массового отдыха населения на водных объектах на территории Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области и организовать согласно требованиям Правил пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ф. Емельянова

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года.