Решение № 2А-4425/2025 2А-4425/2025~М-3621/2025 М-3621/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-4425/2025

№

УИД № 27RS0001-01-2025-005146-82


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО8, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ФИО2 муниципального района ФИО2 края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФИО2 муниципального района ФИО2 края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности оказать муниципальную услугу. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию ФИО2 муниципального района ФИО2 края с ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № расположенными по адресу: <адрес>, район Хабаровский, с. ФИО3, в районе пересечения улиц <адрес>, из состава земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» в категорию земель «земли населенных пунктов». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.№ административном ответчиком ему отказано в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование отказа указано, что вопрос перевода земельного участка из состава земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» в категорию земель «земли населенных пунктов» не регламентирован административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Перевод земельных участков из одной категории в другую», утвержденным постановлением администрации ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №; в ДД.ММ.ГГГГ году по иску заместителя Генерального прокурора РФ судом признаны недействительными постановление администрации района о предоставлении земельных участков в собственность административного истца, договора купли-продажи земельных участков, применены последствия их недействительности, в том числе в государственный кадастр недвижимости внесены записи относительно категории земельных участков – «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)», а потому такой перевод можно осуществить только в судебном порядке. Административный истец считает отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным. Незаконное бездействие административного ответчика, уклонение от принятия решения, нарушает права и законные интересы административного истца, нарушает законодательно установленный порядок рассмотрения обращений гражданина, на который вправе рассчитывать каждый гражданин Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с генеральным планом сельского поселения «ФИО2», земельные участки № находятся внутри границ населенного пункта ФИО2. В границах указанных земельных участков расположен объект недвижимости административного истца – незавершенный строительством жилой дом, который административный истец лишен возможности достроить и зарегистрировать право собственности в установленном законом порядке. Непринятие официального акта о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую создает препятствие административному истцу для осуществления прав собственника и ограничивает возможность приобретения и распоряжения земельными участками. Изменение категории земельных участков необходимо административному истцу для использования расположенного на участках объекта недвижимого имущества и приведения категории земли в соответствие с действующим законодательством.

С учетом заявления об уточнений требований административного иска, просит признать незаконным бездействие административного ответчика по уклонению от рассмотрения ходатайств административного истца с вх. №№, № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из состава земель одной категории в другую; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения «ФИО2» ФИО2 муниципального района ФИО2 края.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «ФИО2» ФИО2 муниципального района ФИО2 края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации ФИО2 муниципального района ФИО2 края ФИО5 просила в удовлетворении требований административного истца отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 названного Кодекса) и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 названного Кодекса).

Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский» (далее - Положение).

Заказник в соответствии с пунктом 1.5 Положения находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Охрану территории заказника по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии природных комплексом и объектов на территории заказника осуществляет федеральное государственное учреждение «Государственный природоохранный заповедник «<адрес> «Минприроды России».

В свою очередь, приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о государственном природном заповеднике «Большехехцирский».

Задачами заповедника являются осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; организация и проведение научных исследований; осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); экологическое просвещение и развитие познавательного туризма; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

Границы и особенности режима особой охраны заповедника учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель.

На прилегающих к территории заповедника земельных участках распоряжением ФИО2 крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлена охранная зона заповедника шириной 1 километр, исключая участки, граничащие с <адрес> и <адрес>, без схемы описания границ и границ охранной зоны.

Земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах охранной зоны государственного природного заповедника «Большехехцирский» и входят в границы сельского поселения «ФИО2».

Земельные участки с кадастровыми номерами № расположены по адресу: <адрес>, с. ФИО3, в районе пересечения улиц <адрес>, отнесены к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения «ФИО2» ФИО2 муниципального района ФИО2 края, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения «ФИО2» ФИО2 муниципального района ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные земельные участки находятся в территориальной зоне Р-1 (зона рекреационного назначения).

Решением ФИО2 районного суда ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому деду 2№ среди прочего признаны недействительными зарегистрированные за ФИО1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, с. ФИО3, в районе пересечения улиц <адрес>

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию ФИО2 муниципального района ФИО2 края с заявления о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель «особо охраняемых территорий и объектов» в категорию «земли населенных пунктов».

В обоснование заявления ФИО1 также представлены заключения Дальневосточного филиала ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства им профессора ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении каждого из земельных участков, согласно которым земельные участка с кадастровыми номерами №, расположенные в с. ФИО2 муниципального района ФИО2 края, не находятся в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения. Расположены в границах охранной зоны государственного природного заповедника «<адрес>». Земельные участки не имеют особо природоохранного значения. Природные комплексы, представленные на участках, не являются редкими или уникальными, широко распространены и окружены аналогичными комплексами на прилегающей территории. На земельных участках не наблюдается соответствия критерия отнесения территории к участкам с высокой природной ценностью: нет высокого биоразнообразия, не произрастают эндемичные, редкие охраняемые виды растений, территория испытала сильное антропогенное воздействие, нет водно-болотных угодий и мест сбора дикорастущих растений, охотничьих угодий, мест ловли рыбы, источников питьевой воды. Земельные участки не играют какой-либо заметной роли для сохранения популяций животных, не являются ключевыми участками (места массового воспроизводства видов и их концентрации в экстремальные периоды жизни, и (или) по которым проходят пути интенсивных миграций животных) и ключевым биотопом для животных. Земельные участки не являются постоянным местообитанием редких охраняемых видов животных, здесь не имеется уникальных ландшафтов и геологических объектов, территория не имеет особой эстетической важности и значения для развития туризма. В связи с чем, согласно заключениям земельные участки не имеют особого природоохранного значения и могут быть переведены из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, в категорию земель поселений (земель населенных пунктов).

Рассмотрев заявления административного истца, администрацией ФИО2 муниципального района в адрес заявителя направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.1-№ согласно которому по сведениям ЕГРН названные земельные участки расположены в границах сельского поселения «ФИО2», за границами населенных пунктов, установлена категория «земли особо охраняемых территорий и объектов». В Генеральном плане сельского поселения «ФИО2» ФИО2 муниципального района ФИО2 края, утвержденном решением Совета депутатов сельского поселения «ФИО2» ФИО2 муниципального района ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Собрания депутатов ФИО2 муниципального района ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в генеральный план сельского поселения «ФИО2» ФИО2 муниципального района ФИО2 края» сведения о границах и территориях, расположенных в границах сельского поселения «ФИО2» актуализированы и приведены в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации. Перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земельных участков, расположенных в границах ФИО2 муниципального района, осуществляется в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Перевод земельных участков из одной категории в другую», утвержденным постановлением администрации ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Действие названного Административного регламента не распространяется на перевод земельных участков иных категорий в земли населенных пунктов. На основании изложенного, прилагаемое ходатайство рассмотрению не подлежит. Вместе с тем, статьей 8 Земельного кодекса РФ установлено, что перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном вышеуказанным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно. В соответствии со статьей 98 Земельного кодекса РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного значения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. На основании решения ФИО2 районного суда по делу 2№ договоры купли-продажи вышеуказанных земельных участков признаны недействительными, категория земельных участков приведена в соответствие. Земельные участки согласно выписке из ЕГРН отнесены к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов. В связи с чем, администрацией района указано на разрешение вопроса о переводе земельных участков в иную категорию, в том числе в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного значения.

Согласно части 1 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (часть 2 статьи 98 ЗК РФ).

В силу части 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», просит рассмотреть ходатайства в соответствии с положениями названного Федерального закона.

В свою очередь, статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» регулирует особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Следовательно, акт об утверждении генерального плана является актом о переводе земель или земельных участков.

Предложения землепользователя об изменении категории использования земельного участка и включении его в черту населенного пункта при утверждении (изменении) границ населенных пунктов могут учитываться уполномоченным органом наряду с другими установленными законодателем условиями, в частности перечисленными в статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

Орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.

Так, частью 19 статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, являющихся безусловными основаниями для отказа в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта или об исключении земельного участка из границы населенного пункта.

Федеральный законодатель, регламентировав в названной статье порядок включения земельного участка в границы населенного пункта, установил обязанность исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации отказать в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта, если федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка (п. 1 ч. 19 ст. 4.1).

Такие ограничения в отношении земель, относящихся к категории особо охраняемых территорий и объектов, предусмотрены разделом XVII Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим особый правовой статус названной категории земель, к которым относятся земли особо охраняемых природных территорий, земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также особо ценные земли (п. 2 ст. 94). Так, в п. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации содержится прямой запрет осуществления на землях рекреационного назначения деятельности, не соответствующей их целевому назначению.

Также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» устанавливает ограничения изменения целевого назначения земель особо охраняемых территорий и объектов, предусматривая возможность перевода названной категории земель в другую категорию только в том случае, если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (ч. 1 ст. 10).

Таким образом, общим правилом, определенным в указанной статье, является возможность перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды. При этом основанием к рассмотрению вопроса о переводе указанных земель в другую категорию является утрата переводимыми землями особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ, обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Между тем, ФИО1 не обращался с заявлением о внесении изменении в генеральный план, а обратился с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую с целью оказания муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом «Перевод земельных участков из одной категории в другую», утвержденным постановлением администрации ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, действие которого не распространяется на перевод земельных участков иных категорий в земли населенных пунктов, расположенных на территории ФИО2 муниципального района. Об указанном свидетельствуют и доводы административного иска, в котором ФИО1 просит оказать ему муниципальную услугу.

Между тем, перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется в ином порядке.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ходатайства ФИО1 рассмотрены по существу администрацией района, заявителю направлен обоснованный ответ, в том числе со ссылкой на положения статьи 8 Земельного кодекса РФ.

Вопреки доводам административного истца, в силу прямого указания статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлены условия перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, а также утраты переводимыми землями особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Так, ФИО1 не является собственником земельных участков или расположенных на них объектов недвижимого имущества, о переводе которых он заявляет, обстоятельств того, что земельные участки утратили особое природоохранное, научное, историко-культурное, рекреационное и иное значение, не установлено. В связи с чем, оснований полагать о нарушении прав и законных интересов административного истца не имеется. Несогласие административного истца с ответом административного ответчика на поданное обращение не свидетельствует о его незаконности, а равно о бездействии администрации района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Ю.А. Соловьева