Решение № 2-1092/2024 2-1092/2024~М-923/2024 М-923/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2-1092/2024

Дело № 2-1092/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Емельяновой Л.М.,

при секретаре Максимовой Я.В.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО4 (ранее «Бухарцева») Алима (ранее «Яна») Олеговна, <дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать - ФИО1, <дата> года рождения, решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 06 мая 2016 г. лишена родительских прав, отец записан в свидетельство о рождении со слов матери. С 26 сентября 2014 года истец находилась под опекой ФИО2 и проживала по адресу проживания опекуна: <адрес>. Согласно выписке из протокола Комиссии Министерства социальной защиты населения Тверской области № 22 от 27 ноября 2018 г., истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области. Основанием для включения истца в названный список послужило то, что она не является нанимателем, членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения. Истец регистрации по месту жительства не имеет, жилым помещением не обеспечена. До настоящего времени истцом не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. ФИО4 относится к категории социально незащищенных граждан.

Определением судьи на стадии подготовки дела к судебному разбирательству от 10 июля 2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Тверской области, Правительство Тверской области, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

В судебном заседании истец ФИО4 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, также указала, что регистрации по месту жительства не имеет, зарегистрирована по мечту пребывания у опекуна ФИО2; в настоящее время временно проживает и работает в <адрес>, где снимает жилье; не возражала против предоставления ей жилого помещения в 2025 г., с учетом доводов возражений ответчиков.

Представитель ответчика, администрации Вышневолоцкого городского округа, ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что истец, как лицо, оставшееся без попечения родителей, не включена в список лиц, которым жилое помещение будет предоставлено в 2024 г., который уже сформирован, субвенции на приобретение квартир названной категории граждан в 2024 г. также уже перечислены муниципальному образованию; заседание Комиссии по формированию списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2025 г., пройдет в сентябре 2024 г.; с момента формирования указанного Списка и до момента предоставления названной категории граждан жилого помещения органом местного самоуправления проходит около шести месяцев; в целях приобретения благоустроенных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, после того как Министерством будет утвержден список, куда должна быть включена ФИО4, и после выделения денежных средств, Администрацией будут осуществлены соответствующие мероприятия по приобретению жилья; администрация не нарушает права истца и просит в случае удовлетворения исковых требований, применить разумный срок для исполнения решения - 6 месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области денежных средств Администрации, названный срок позволит осуществить мероприятия по объявлению и проведению торгов по приобретению жилого помещения, проведению обследования жилого помещения комиссией и дальнейшей регистрации права собственности на жилое помещение за муниципальным образованием – «Вышневолоцкий городской округ Тверской области» в Росреестре и вручению истцу ключей от жилого помещения; правовой статус истца и её право на жилое помещение администрация муниципального образования не оспаривает, однако просит включить истца в список на приобретение жилья в 2025 г.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменный отзыв, согласно которого ФИО4 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 15 сентября 2023 года комиссией формируется список на обеспечение жильем в очередном 2024 году; протоколом заседания Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 24 ноября 2023 года № 70 утверждён список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2024 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета; ФИО4 не вошла в список на 2024 год по причине недостаточности средств; Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя; в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; по заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; на региональном уровне данная мера социальной поддержки закреплена в статье 2 закона Тверской области от 06 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область; согласно пункту 6 Порядка, государственные казенные учреждения Тверской области – центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству за 3 месяца до утверждения списка, проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства; результаты проверок направляются в Министерство не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией, которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области; ежегодно Комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (то есть список на 2024 год уже сформирован и утвержден); Министерство по поручению Комиссии направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный Комиссией на очередной год; включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году; список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье, составляется на весь год и не ограничивается датами, кроме 31.12 соответствующего года; включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений; органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством; органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц; жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации; органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (пункты 7-8 Порядка); на основании постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии; жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета. На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись; торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок»; в случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение; после определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления; далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения, по завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием; после получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилого помещения; в дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей; вышеперечисленные мероприятии по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат; п. 4 Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением № 142-пп, содержит в себе следующую норму: «4. Субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований Тверской области в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот, заключения Комиссий». Министерство обращает внимание, что первоочередным является заключение муниципальных контрактов муниципальными образованиями Тверской области, а только затем Министерство в соответствии со списком на очередной год сможет обеспечить выделение субвенции; в соответствии с вышеуказанным, именно администрация Вышневолоцкого городского округа будет осуществлять предоставление ФИО4 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; Министерство же направляет в администрацию субвенцию в соответствии с представленным муниципальным контрактом; полагают, что в данной части требования должным быть уточнены с учетом предложения Министерства, а именно: «Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в 2025 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО4 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированною жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области предоставить ФИО4 жилое помещение специализированною жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, остановленных действующим законодательством, в 2025 году»; в силу пункта 15 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина оплачена истцом ошибочно; в случае отказа от уточнения исковых требований в предложенной Министерством редакции, просили суд предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области отсрочку исполнения решения на срок до 31 декабря 2025 года в завершающей стадии.

Дополнительно сообщили, что с 25 ноября 2018 г. ФИО6 (в настоящее время ФИО4) включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на обеспечение жилым помещением в Вышневолоцком городском округе в связи с наличием оснований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения). Решение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот принимается Комиссией по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 28 марта 2018 г. № 116-рп. Список на обеспечение жилыми помещениями в 2024 году сформирован с учетом объемов финансирования в 2024 году на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот с учетом даты решения суда и наступления права на обеспечение (наступления совершеннолетия). В список граждан для предоставления жилых помещений в 2024 году ФИО6 не вошла. Обеспечение ее жилым помещением планируется в порядке очередности. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, согласно письменного отзыва возражений относительно удовлетворения исковых требований не заявили. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменный отзыв, в котором указано, что ФИО4 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Комиссия по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, включит ФИО4 в список на обеспечение жильем в 2025 году (в связи со сформированностью списка на 2024 год). Включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на 2025 год. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Возражений относительно иска не представили. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, ходатайств и возражений относительно исковых требований не представили. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив доводы отзывов на исковое заявление, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6, <дата> года рождения, уроженка <данные изъяты>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Матерью истца является ФИО2, отцом – ФИО3, что подтверждается копией повторного свидетельства о рождении серии № от <дата> года, копией перевода с украинского языка на русский копии вышеуказанного свидетельства о рождении, копией извлечения из государственного реестра актов гражданского состояния граждан о рождении с указанием сведений о родителях № от <дата>., копией перевода с украинского языка на русский копии вышеуказанного извлечения.

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области № 637-оп от 26 сентября 2014 г., несовершеннолетняя ФИО6, <дата> года рождения, признана оставшейся без попечения родителей; распоряжением № 643-оп от 26 сентября 2014 г. в отношении несовершеннолетней установлена предварительная опека.

На основании распоряжения Территориального отдела социальной защиты населения города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области № 188-оп от 04 марта 2015 г. в отношении ФИО6 установлена опека, опекуном назначена ФИО2.

Согласно вышеуказанным распоряжениям компетентных органов, отец в свидетельстве о рождении ФИО6 записан со слов матери.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 06 мая 2016 г., ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе, в отношении ФИО6, <дата> года рождения.

Указанное решение суда вступило в законную силу 07 июня 2016 г.

<дата> ФИО6, <дата> изменила имя и фамилию на «ФИО4» «Алима» Олеговну, что подтверждается записью акта о перемене имени № от <дата> г.

Согласно копии свидетельства № от <дата> о регистрации по месту пребывания, ФИО4, <дата>, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на период с 25 октября 2023 года по 25 октября 2024 года.

Согласно выписке из ЕГРН о зарегистрированных правах от 17 июля 2024 г., правообладателем вышеуказанного жилого помещения является ФИО2

Из объяснений истца в судебном заседании следует, что постоянной регистрации по месту жительства она не имеет, ежегодно оформляет регистрацию по месту пребывания по указанному адресу, названное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее дяде ФИО2, в настоящее время она проживает в <адрес>, где снимает жилье.

18 июля 2018 г. ФИО6 (в настоящее время ФИО4) обратилась в ГКУ ТО «ЦСПН» города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

18 июля 2018 г. ФИО2, как опекун ФИО6, обратилась в ГКУ ТО «ЦСПН» города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО6 (в настоящее время ФИО4).

Протоколом заседания Комиссии по формированию списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, № 22 от 27 ноября 2018 г. ФИО6 (в настоящее время ФИО4) включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

28 декабря 2022 г. ФИО4 обратилась в Министерство социальной защиты населения Тверской области с заявлением об обеспечении ее жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16 июля 2024г. в ЕГРН отсутствуют сведения о правах ФИО4 на имеющиеся у нее объекты недвижимости.

ФИО4 достигла возраста 18 лет, не обучается, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения.

Из сообщения администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 22 июля 2024 г. следует, что ФИО4 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не обращалась, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее – Закон Тверской области № 78-ЗО) органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В силу статьи 6 Закона Тверской области № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-пп (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области № 78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области (абзац 4 статьи 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»).

Такой порядок установлен постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный порядок (приложение № 6 к постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (пункты 6, 7, 10, 11).

По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Как следует из информации Министерства социальной защиты населения Тверской области, с ноября 2018 г. ФИО6 (в настоящее время ФИО4) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; в список граждан для предоставления жилых помещений в 2024 г. ФИО4 не вошла по причине недостаточности средств.

Законом Тверской области от 29 декабря 2022 г. № 111-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и Законом Тверской области от 28 декабря 2023 г. № 87-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что сведений о включении ФИО4 в список лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, за счет субвенций областного бюджета на 2024 год не имеется.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Однако данная обязанность администрацией Вышневолоцкого городского округа до настоящего времени в отношении ФИО4 не исполнена.

Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: администрацию Вышневолоцкого городского округа, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, и на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Жилое помещение истцу должно было быть предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья.

Из материалов дела следует, что денежные средства на приобретение жилого помещения истцу Министерством социальной защиты населения Тверской области, как распорядителем в данной части целевых средств областного бюджета не выделены. Сведения о том, что истец был включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета в 2024 г., в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, до настоящего времени истцом не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность предоставить жилое помещение истцу возникла по достижении последней 18-летнего возраста, в связи с чем она имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обеспечении ФИО4, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению указанного жилого помещения подлежит возложению на администрацию Вышневолоцкого городского округа.

Вместе с тем, реальное осуществление делегированных муниципальному образованию полномочий возможно только при наличии необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, предоставляемых из областного бюджета (субвенции).

Таким образом, учитывая, что учет лиц названной категории, а также главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляет и является Министерство социальной защиты населения Тверской области, заявленные требования подлежат удовлетворению, на Министерство социальной защиты населения Тверской области подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования расходов на приобретение истцу благоустроенного жилого помещения.

Устанавливая наличие у истца права на предоставление жилого помещения, суд возлагает на уполномоченные органы соответствующую обязанность, которая подлежит исполнению по вступлению решения суда в законную силу. Иное законодательством, регулирующем данные правоотношения, не установлено.

Суд учитывает, что в исковом заявлении истец просил обязать ответчиков совершить возложенные на них действия в 2024 году, однако в судебном заседании выразила согласие на предоставление ей жилого помещения в 2025 г.

Принимая во внимание длящееся нарушение прав и законных интересов истца ФИО4 на получение жилья, и в целях обеспечения гарантий восстановления такого права, суд, соглашаясь с требованиями истца, полагает необходимым обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в 2025 году, связанных с предоставлением ФИО4, <дата> года рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а Администрацию Вышневолоцкого городского округа – предоставить ФИО4 такое жилое помещение в 2025 году.

Принимая во внимание, что список лиц спорной категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2024 году, уже сформирован и ФИО4 в него не вошла, в судебном заседании не возражала против предоставления ей жилого помещения в 2025 году, учитывая установленную действующим законодательством специфику предоставления субвенций (финансирования) из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и необходимость соблюдения процедур приобретения жилого помещения и его последующего предоставления, с учетом вышеизложенного, суд полагает возможным согласиться с доводами Министерства социальной защиты населения Тверской области в части необходимости указания, что обеспечение финансирования расходов администрации Вышневолоцкого городского округа для обеспечения ФИО4 жилым помещением специализированного жилищного фонда должно быть осуществлено в 2025 году.

При этом администрацией Вышневолоцкого городского округа возложенная настоящим решением суда обязанность по предоставлению ФИО4 жилого помещения специализированного жилищного фонда должна быть исполнена в 2025 году, в течение 6 месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Указанный срок, с учетом необходимости соблюдения процедуры приобретения жилого помещения в собственность муниципального образования (в том числе порядок предоставления субвенций) и его последующего предоставления истцу, является разумным и не затрагивает существо конституционных прав сторон, не нарушает прав истца, поскольку суд констатировал законное право ФИО4 на получение специализированного жилого помещения без учета очередности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Вышневолоцкого городского округа об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, обеспечить финансирование администрации Вышневолоцкого городского округа в 2025 г. в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО4, <дата> года рождения, место рождения: <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты> жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа ИНН <***>, ОГРН <***> предоставить ФИО4, <дата> года рождения, место рождения: <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты> в 2025 году жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.М. Емельянова

УИД 69RS0006-01-2024-001876-25