Решение № 2А-3267/2025 2А-3267/2025~М-1791/2025 М-1791/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-3267/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года г. Ногинск, Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пичулёвой О.А.,

при помощнике судьи Фитилевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Р. по М. <адрес>, Межмуниципальному отделу по <адрес> и <адрес> Управления Р. по М. <адрес> о признании незаконным отказа в проведении государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Р. по М. <адрес>, Межмуниципальному отделу по <адрес> и <адрес> Управления Р. по М. <адрес>, в котором просила:

- признать незаконным отказ в проведении государственного кадастрового учета по установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:401, расположенного по адресу: М. <адрес>;

- обязать Межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Р. по М. <адрес> провести государственный кадастровый учет по установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:401, расположенного по адресу: М. <адрес>, с установлением вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1502 кв.м с кадастровым номером №:401, расположенного по адресу: М. <адрес>. Административный истец обратился в Межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Р. по М. <адрес> с заявлением о проведении государственного кадастрового учета по установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:401, расположенного по адресу: М. <адрес>, с установлением вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-47364316/2 административного ответчика отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ, мотивированный тем, что вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» имеет предельный min.max. от 200 до 1500. Административный истец считает оспариваемое уведомление административного ответчика незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО2

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представители административных ответчиков Управления Р. по М. <адрес>, Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Р. по М. <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Р. по М. <адрес> представил возражения на иск указав, что согласно Правилам землепользования и застройки территорий (части территории) городского округа Черноголовка М. <адрес>, утвержденными постановлением администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» М. <адрес> от 06,12.2021 №, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0102025:401 включен в границы территориальной зоны Ж-2 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 50:16:0102025:401, заявленного к учету (1502 кв.м) не соответствует предельному максимальному размеру земельных участков, установленных для основного вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» -1500 кв.м.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 150, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Главой 22 КАС РФ предусмотрено, что могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец является собственниками земельного участка с кадастровым номером №:401, площадью 1502 кв.м, расположенного по адресу: М. <адрес>, что следует из выписки из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в Управление Р. М. <адрес> с заявлениями № MFC-0555/2024-1138010 о государственном кадастровом учете в связи с изменением характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 50:16:0102025:401, земельный участок, расположенный по адресу: М. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ межмуниципальным отделом по <адрес> и <адрес> Управления Р. М. <адрес> вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2024-47364316/1 до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с непредставлением документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

ДД.ММ.ГГГГ межмуниципальным отделом по <адрес> и <адрес> Управления Р. М. <адрес> вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета N КУВД-001/2024-47364316/2 в связи с истечением срока приостановления и неустранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, на которые указано в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Апелляционным определением М. областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело № (2-1784/2021), вступившим в законную силу, за ФИО3 (бабушка ФИО1) признано право собственности на земельный участок площадью 1 502 кв.м, по адресу; М. <адрес>.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 50:16:0102025:401 был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании апелляционного определения М. областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело № (2-1784/2021).

Сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка в документе, послужившем основанием постановки земельного участка на кадастровый учет, отсутствуют.

В решении суда указано, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0102025:401 исключен из границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0102025:50 с видом разрешенного использования - заготовка (включая СОМ); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (кроме <адрес>, выд. 41-44); ведение сельского хозяйства (сенокошение, пчеловодство); осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка полезных ископаемых (кроме <адрес> выд. 41-44); строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; осуществление религиозной деятельности; изыскательские работы.

В заявлении № MFC-05SS/2024-1138010 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит установить вид разрешенного использования земельного участка - для личного подсобного хозяйства.

По общему правилу, разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ).

Действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих собственников земельных участков при выборе им вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом.

Из полученного государственным регистратором ответа Комитета по архитектуре и градостроительству М. <адрес> следует, что согласно Правилам землепользования и застройки территорий (части территории) городского округа Черноголовка М. <адрес>, утвержденными постановлением администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0102025:401 включен в границы территориальной зоны Ж-2 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 50:16:0102025:401, заявленного к учету (1502 кв.м) не соответствует предельному максимальному размеру земельных участков, установленных для основного вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» -1500 кв.м.

Согласно статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета является: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (часть 2).

В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон; границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно части 6 указанной выше статьи в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в числе прочего, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Статей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

Исходя из положений ч.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Ф. предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Черноголовка М. <адрес>, утвержденных Постановлением Администрации муниципального образования «городской округ Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) составляет 200 кв. м, максимальный - 1500 кв. м.

Из материалов административного дела также следует, что согласно выписке из ЕГРН, датой постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:16:0102025:401, площадью 1500 кв.м., является ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, площадь земельного участка истца с кадастровым номером 50:16:0102025:401 превышает предельные максимальные размеры для земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствующей территориальной зоне, установленные Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Черноголовка М. <адрес> и соответствующим градостроительным регламентом.

Таким образом, оспариваемый отказ соответствует нормам, регулирующим спорные правоотношения, принят Межмуниципальным отделом по <адрес> и <адрес> Управления Р. по М. <адрес> в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Учитывая нормы права, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Р. по М. <адрес>, Межмуниципальному отделу по <адрес> и <адрес> Управления Р. по М. <адрес> о признании незаконным отказа в проведении государственного кадастрового учета – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд Московской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.09.2025 года.

Судья: Пичулёва О.А.