Решение № 2А-440/2026 2А-440/2026~М-129/2026 М-129/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2А-440/2026

Дело № 2а-440/2026

УИД 47RS0007-01-2026-000265-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2026 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Штурмановой Н.В.

при помощнике судьи Софроновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 2 от 13.01.2026 сроком по 31.12.2026 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

09 февраля 2026 года посредством подачи иска в электронном виде представитель административного истца, ФИО2, ФИО3, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 29 января 2026 года в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, взыскании с ОМВД Россииипо Кингиеппскому району Ленинградской области судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, расходов на оплату услуг представителя в сумме 40 000 рублей.

В обоснование требований представитель административного истца указал, что ФИО2 является гражданином Республики Казахстан. Свою трудовую деятельность осуществляет в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации. 30.11.2023 между административным истцом и ЗАО <данные изъяты>» в г. Екатеринбурге был заключен трудовой договор сроком до 31.12.2024. 25.06.2024 между ФИО2 и ЗАО «Энергострой» было заключено дополнительное соглашение о продлении действия трудового договора до 30.07.2025 года. 15.07.2025 года между ними было заключено еще одно дополнительное соглашение о продлении срока трудовых отношений до 30.06.2026 года. ФИО4 имел СНИЛС и ИНН Российской Федерации. В установленное время прошел дактилоскопическую регистрацию и встал на миграционный учет до 12.02.2026 года. В 2025 году прошел очередной медицинский осмотр и процедуру идентификации личности по отпечаткам пальцев.

Со ссылкой на положения ст. 124-127, 227 КАС РФ, ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе просит удовлетворения заявленных административных исковых требований (л.д.3-5).

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель – ФИО3 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены (л.д.99,112-113).

Представитель административного ответчика ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области в судебное заседание ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2

Указав в обоснование позиции, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, - в течение трех лет со дня выезда из РФ. Основанием для принятия решения о неразрешепии въезда в РФ в отношении гражданина Республики Казахстан, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения послужило нарушение подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ. Данная информация подтверждается сведениями АС ЦБДУИГ, а именно ФИО5 находился на территории РФ с 07.10.2024 по 25.05.2025, с 10.06.2025 по 02.07.2025, с 12.07.2025 по 30.09.2025, с 18.10.2025 по 20.10.2025, тем самым превысил установленный законом срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года. Таким образом, административным истцом применительно к послужившим основанием для принятия оспариваемого решения периодам предыдущего пребывания его на территории РФ было допущено нарушение Российского миграционного законодательства, выразившееся в превышении срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года. При таких обстоятельствах должностное лицо ОВМ ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области правомерно принял решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Согласно сведениям ГИСМУ миграционный учет гр. ФИО2 с 18.01.2026 по 01.02.2026. Последняя постановка на миграционный учет па территории РФ была с 12.07.2025 по 10.10.2025. В период с 29.05.2025 по 11.07.2025 постановка на миграционный учет не осуществлялась при этом гр. ФИО2 находился на территории РФ в период с 10.06.2025 по 02.07.2025. С 15.07.2024 по 28.05.2025 находился на миграционном учете Республики Татарстан, при этом фактически находился на территории РФ в период с 07.10.2024 по 25.05.2025. Сведений об обращении в миграционные органы о получении гражданство РФ не имеется, в связи с чем можно сделать вывод о том, что ФИО2 не намерен утрачивать связь со страной гражданской принадлежности. Длительное проживание истца в Российской Федерации без законных оснований свидетельствует о неуважительном отношении к законодательству Российской Федерации. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца в материалах дела не имеется. Пунктом 5 статьи 97 Договора о ЕАЭС определено, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). При этом, трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1 статьи 97 Договора о ЕАЭС). В соответствии с пунктом 6 статьи 97 Договора о ЕАЭС граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. По окончании указанных выше сроков, допускающих пребывание без постановки на учет по месту пребывания, иностранный гражданин государства-члена ЕАЭС обязан встать на миграционный учет в установленном законом порядке, при этом изначально иностранный гражданин вправе оформить первичную регистрацию на 90 дней (с даты въезда) по месту пребывания, а затем продлить её срок на основании трудового или гражданско-правового договора; либо изначально продлить срок пребывания на основании трудового или гражданско-правового договора на срок его действия, но не более чем на 1 год. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления (п. 9 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ). Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 22 ноября 2021 г. № 926. В соответствии с пп. 6, 6.1, 18, 18.6 Порядка в целях продления срока временного пребывания, в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Договора о ЕАЭС, заключившего трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение но вопросам миграции но месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подастся заявление. В этом случае срок временного пребывания продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации. После принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм х 30 мм (п. 20 Порядка). Истцом не представлены, сведения о невозможности осуществления трудовой деятельности в стране исхода и отсутствие возможности проживания в стране исхода, утрату связей со страной исхода. Препятствий для проживания истца в стране гражданской принадлежности отсутствуют. Правовые последствия, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, имеющего временный характер действия, не свидетельствуют о наличии оснований полагать, о серьезном вмешательстве в сферу личной жизни, поскольку основаны на действиях самого заявителя, обязанность которого соблюдать действующее законодательство как гражданское, так и административное, что не является нарушением. Любой иностранный гражданин, пребывающий па территории РФ, обязан знать и соблюдать законодательство РФ, законодательство страны его пребывания. Принятое решение о неразрешепии въезда в РФ является предусмотренной Федеральным законом № 114-ФЗ мерой государственного реагирование на противоправное поведение иностранного гражданина. В данном случае, учитывая правовые основания для принятия решения о неразрешепии въезда на территорию РФ, «вмешательство» имеет под собой юридически значимое основание. Применение к истцу меры государственного реагирования в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию является правомерным.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д.98).

Представитель заинтересованного лица – ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, правовой позиции по делу не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1).

Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002).

В соответствии с положениями ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Казахстан, о чем свидетельствует национальный паспорт (л.д.21,22).

30.11.2023 между административным истцом и ЗАО «<данные изъяты>» в г. Екатеринбурге был заключен трудовой договор№ № сроком до 31.12.2024 на период временного пребывания в Российской Федерации (л.д.32-33).

25.06.2024 между ФИО2 и ЗАО «<данные изъяты>» было заключено дополнительное соглашение о продлении действия трудового договора до 30.06.2025 года на период временного пребывания в Российской Федерации (л.д.35).

15.07.2025 года между ними было заключено еще одно дополнительное соглашение о продлении срока трудовых отношений до 30.06.2026 года на период временного пребывания в Российской Федерации (л.д.37).

07 октября 2024 года гражданин Республики Казахстан ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации (л.д.56).

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и настоящим Федеральным законом (ст. 3 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996 въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно сведениям ГИСМУ миграционный учет гр. ФИО2 с 18.01.2026 по 01.02.2026. Последняя постановка на миграционный учет па территории РФ была с 12.07.2025 по 10.10.2025. В период с 29.05.2025 по 11.07.2025 постановка на миграционный учет не осуществлялась при этом гр. ФИО2 находился на территории РФ в период с 10.06.2025 по 02.07.2025. С 15.07.2024 по 28.05.2025 находился на миграционном учете Республики Татарстан, при этом фактически находился на территории РФ в период с 07.10.2024 по 25.05.2025.

Таким образом, ФИО2 в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года (л.д.56, 57-61).

Решением ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области от 29 января 2026 года гражданину Республики Казахстан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 20 октября 2028 года на основании пункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с тем, что ФИО2 превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года (л.д.56).

При этом, должностным лицом отмечено, что с заявлением о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО2 в установленном порядке не обращался, разрешительных документов для дальнейшего законного пребывания на территории Российской Федерации не оформлял.

В силу статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Сторонами которого в числе иных государств - членов Союза являются Российская Федерация и Кыргызская Республика, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1).

Трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений настоящего Договора (пункт 4).

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) - пункт 5.

В соответствии с пунктом 6 статьи 97 Договора о ЕАЭС граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда.

На основании пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок № 926).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 926 решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно, Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

В целях продления срока временного пребывания иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление (ходатайство) в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина (подпункты 6.1, 6.3 пункта 6 Порядка № 926).

В силу подпункта 17.1 пункта 17 Порядка № 926 по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается решение о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения или по ходатайству иностранного гражданина в виде резолюции на ходатайстве.

Согласно подпункта 18.6 пункта 18 18 Порядка № 926 срок временного пребывания продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации - в случаях, предусмотренных подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза.

После принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и подпунктами 6.1 и 6.2 пункта 6 Порядка N 926, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм (пункт 20).

Желая проживать в Российской Федерации, административный истец должен был принять меры к неукоснительному соблюдению законодательства Российской Федерации.

Следует также отметить, что правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер (до 20 октября 2028 года) и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного оспариваемыми решениями срока.

С учетом изложенного, оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию согласуется с принципами справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленным нарушениям действующего законодательства со стороны административного истца, соответствует действующему законодательству и не может быть признано незаконным.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой совокупности условий для удовлетворения административного иска по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в заявленных требованиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 29 января 2026 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья Штурманова Н.В.

Мотивированное решение составлено 13 апреля 2026 года.