Решение № 2А-319/2023 2А-319/2023~М-287/2023 М-287/2023 от 22 ноября 2023 г. по делу № 2А-319/2023

Дело № 2а-319/2023

УИД 22RS0007-01-2023-000441-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Омелько Л.В.,

при секретаре Захарьевой А.Е.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Белокурихи об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Белокурихи об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>.м., ссылалась на то, что она обратилась в администрацию города Белокурихи с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка в целях огородничества, однако получила отказ по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования.

Указанный отказ административный истец считает незаконным, поскольку администрацией города не представлено доказательств того, что в районе испрашиваемого земельного участка установлена водоохранная и прибрежная зона, так как согласно карте градостроительного зонирования, с размещением зон с особыми условиями использования, правилами землепользования и застройки данной территории, а также сведениям ЕГРН каие-либо ЗОУИТ в месте, где образовывается земельный участок не зарегистрировано.

Административный истец просила суд признать незаконными действия, выразившиеся в отказе Администрации города Белокурихи Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию города Белокурихи Алтайского края допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу, Алтайский край, г.Белокуриха, кадастровый квартал №, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, о чем представила в суд ходатайство.

Представитель административного ответчика Администрации города Белокурихи, заинтересованного лица комитета по управлению имуществом ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась. Суду пояснила, что ФИО2 подала в администрацию города Белокурихи 22 заявления о согласовании ей 22 земельных участков. В оспариваемом отказе речь идет о земельно участке расположенном при въезде в город в низине за «стеллой» в болотистой местности расположенном на расстоянии 30 метров от ручья берущего начало из озера на подсобном хозяйстве. Земельный участок сформирован административным истцом самостоятельно лишь на основании кадастровой карты города. Вид использования земель, из числа которых сформирован земельный участок – садовничество. Административный истец просила согласовать ей схему расположения земельного участка – под огородничество. Земельные участки под огородничество предоставляются без торгов, сроком на 3 года, при этом, строительство даже дачных домиков на таких участках запрещено, участки могут использоваться только под огород. Изменить вид использования, такого земельного участка невозможно. Охранная зона в месте размещения испрашиваемого земельного участка действительно не установлена, однако правила застройки города, действующие с 2013 года, запрещают предоставление участков расположенных на расстоянии менее 50 метров от водоемов. В данном случае имеет место быть 30 метров. Смежные с формируемым земельном участком, земельные участки с видом использование садоводничество были предоставлены еще в 80-х годах, на тот момент ограничений по водным объектам не было.

Представитель заинтересованного лица Филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения стороны административного ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2, житель <адрес>, обратилась в администрацию <адрес> с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на положения пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в целях ведения огородничества, на праве аренды сроком на <данные изъяты>. Площадь участка <данные изъяты>.м. К заявлению, заявителем приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. 47, 48).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Белокурихи дан ответ за номером № об отказе со ссылкой на положения п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации – данная территория относится к территории общего пользования.

Настоящий административный иск предъявлен в суд ДД.ММ.ГГГГ года, поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. в срок установленный для оспаривания решений органов местного самоуправления, в связи с чем отсутствует необходимость восстановления процессуального срока.,

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо. охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, кадастровый номер не присвоен.

Земельный участок формируется из числа земель с кадастровым №.

Из информации администрации города Белокурихи, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны – зона сельскохозяйственного использования, земли населенных пунктов (<данные изъяты>), отображенной на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Белокуриха, принятых решением Белокурихинского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Зоны сельскохозяйственного использования включают зоны сельскохозяйственных угодий, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно положений п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 вышеназванного кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Закона N 217-ФЗ на садовом земельном участке разрешено строительство садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. При этом в силу положений статьи 23 Закона N 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В свою очередь, на огородном земельном участке строительство объектов недвижимости запрещено. Необходимо учитывать, что Закон N 217-ФЗ не регулирует вопросы нахождения на огородных и садовых земельных участках движимых вещей.

Административный истец ФИО2 ссылалась на то, что истребуемый земельный участок ей необходим для личного огородничества.

Таким образом, действительно в соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Однако, в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Согласно схемы расположения земельного участка, а также акту визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра установлено, обследована территория, прилегающая к ручью, согласно выкопировке на земельный участок, расстояние от действующего ручья до границ испрашиваемого участка составило 30м. (л.д. 56, 57, 55).

В отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду (часть 16.1).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17).

Заслуживает внимание и вид использования испрашиваемого земельного участка.

Так, административным истцом заявлены требования о предоставлении ему в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка для целевого использования огородничество.

Таким образом, с учетом фактического размещения испрашиваемого земельного участка на расстоянии менее 50 метров от ручья, т.е. в пределах водоохраной зоны, суд полагает, что отказ администрации города Белокурихи в согласовании схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является правомерным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 года.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько