Постановление № 5-30/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 5-30/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Каширское 20 июня 2018 года

Судья Каширского районного суда Воронежской области Готовцева О.В.

с участием представителя от БУЗ Воронежской области «Каширская районная больница» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Каширского районного суда Воронежской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» (БУЗ ВО «Каширская РБ»), ОГРН – <***>, юридический адрес: 396350, <...>

УСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» (БУЗ ВО «Каширская РБ») поступило в суд 13.06.2018г.

Как следует из протокола об административном правонарушении БУЗ ВО «Каширская РБ» с 01.01.2018г. по 04.06.2018г. осуществляла деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, и (или) культивированное наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности без заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, чем нарушило п.3 ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В судебном заседании представитель привлекаемого к административной ответственности лица вину в совершении инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения не признал, судье пояснил, что в действиях юридического лица не имеется состава административного правонарушения, поскольку 20.10.2017г. представитель от больницы нарочным сдала в УНК ГУ МВД России по Воронежской области заявление для получения заключений, как на работников, так и на помещения.

Однако в ноябре 2017г. больницей было получено только заключение № от 02.11.2017г. в отношении сотрудников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список 1 прекурсоров или культивированным наркосодержащим растениям. Заключение о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ получено не было и вины в этом юридического лица не имеется.

05.06.2018г. в адрес начальника УНК ГУ МВД РФ по Воронежской области было направлено обращение о том, что заключение в отношении объектов и помещений в БУЗ ВО «Каширская РБ» не поступило.

15.06.2018г. соответствующее заключение было выдано и направлено в адрес больницы.

На вопрос судьи о том, почему не получив соответствующее заключение в отношении объектов и помещений в БУЗ ВО «Каширская РБ» в ноябре 2017г., должностные лица, ответственные за получение такого заключения, фактически бездействовали вплоть до 05.06.2018г. представитель пояснил, что ответственные лица ФИО3 и делопроизводитель ФИО4, допустившие указанное бездействие уже привлечены к дисциплинарной ответственности 18.06.2018г.

Заслушав явившегося представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2.3 Устава БУЗ ВО «Каширская РБ», указанное учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Согласно п.18 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

В соответствии с лицензией №№ от 21.03.2014г., выданной Департаментом здравоохранения Воронежской области, имеющейся в материалах дела БУЗ ВО «Каширская РБ», ОГРН – <***>, юридический адрес: 396350, <...> вправе осуществлять деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений согласно приложению.

Из приложения № к лицензии №№ от 21.03.2014г. следует:

1) помещение БУЗ ВО «Каширская РБ» по адресу: 396350, <...> литер А – аптека на первом этаже четырёхэтажного отдельно стоящего здания (Поликлиника) – комната 42 по плану БТИ предназначено для хранения, перевозки, отпуска (за исключением физических лиц), приобретения наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

2) помещение БУЗ ВО «Каширская РБ» по адресу: 396350, <...>, литер 1Б – приемное отделение стационара на первом этаже одноэтажного отдельно стоящего здания (Больница) – (комната 46 по плану БТИ) предназначено для хранения и использования в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; а также для хранения и использования в медицинских целях психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

К Спискам II и III, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» относятся: наркотические средства и психотропных вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

В соответствии с частью 3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов:

- сертификата специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица;

- заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

В соответствии с частью 3 ст. 34 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», заключения, справки и иные разрешительные документы, выданные в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежат переоформлению до 01 января 2018 года.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, а также психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо нарушение правил хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Объективная сторона административного правонарушения может быть выражена как действием, так и бездействием.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав фактически обстоятельства, судья приходит к мнению о том, что действия юридического лица БУЗ ВО «Каширская РБ» следует квалифицировать по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, как нарушение правил хранения, отпуска, приобретения, использования наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, поскольку с 01.01.2018г. и фактически до 15.06.2018г. юридическое лицо осуществляло вышеуказанную деятельность без соответствующего заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, по адресам:

- помещение БУЗ ВО «Каширская РБ» по адресу: 396350, <...> литер А – аптека на первом этаже четырёхэтажного отдельно стоящего здания (Поликлиника) – комната 42 по плану БТИ;

- помещение БУЗ ВО «Каширская РБ» по адресу: 396350, <...>, литер 1Б – приемное отделение стационара на первом этаже одноэтажного отдельно стоящего здания (Больница) – (комната 46 по плану БТИ).

Указанный вывод подтверждается материалами дела: объяснениями главного врача при составлении протокола об административном правонарушении; объяснениями представителя юридического лица в суде, из которых, по сути, усматривается юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, начиная с ноября 2017г. по 05.06.2018г.

Так, из протокола об административном правонарушении, главный врач БУЗ ВО «Каширская РБ» пояснял, что он не знал о необходимости получения заключения.

Из представленного в суд заявления исх. № от 20.10.2017г. следует, что БУЗ ВО «Каширская РБ» обратилось в УНК ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением, в котором главврач ходатайствовал и о выдаче заключения на работников, которые в соответствии со своими должностными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, и о переоформлении заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническим средствам охраны.

Оценивая указанное заявление, как неприемлемое, не соответствующее требованиям действующего законодательства, судья исходит из следующего.

Приказом МВД России от 17.07.2017 N 470 был утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации" (далее Административный регламент от 17.07.2017 N № (зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2017 N 47838).

В приложении № Административного регламента от 17.07.2017 N № приведена обязательная форма заявления о выдаче соответствующего заключения.

Приказом МВД России от 21.07.2017г. №495 был также утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны" (далее Административный регламент от 21.07.2017г. №495)(зарегистрировано в Минюсте России 18.08.2017 N 47852).

В приложении № Административного регламента от 21.07.2017г. № приведена обязательная форма заявления о выдаче соответствующего заключения.

Анализ вышеуказанных нормативно-правовых актов, зарегистрированных в Минюсте в установленном законом порядке, позволяет суду прийти к выводу о том, что для получения двух государственных услуг, связанных с получением и заключения об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям

и заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны - требуется подача двух заявлений по установленным формам, отраженных в приложениях № к вышеуказанным Административным регламентам.

Поданное 20.10.2017г. заявление, не соответствовало требованиям указанного выше Административного регламента от 21.07.2017г. №.

Не получив заключение о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, БУЗ ВО «Каширская РБ» не приняло каких-либо действий, направленных на получение соответствующего заключения вплоть до 05.06.2018г., документами об обратном, судья не располагает.

Исследованные судом обстоятельства и доказательства, в том числе объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, позволяют прийти к выводу о виновности юридического лица в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Представленные в материалах дела доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины БУЗ ВО «Каширская РБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, содержат все необходимые сведения о должностных лицах, их составивших, о событии, времени и месте совершения правонарушения, об обстоятельствах совершения правонарушения, о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административных правонарушениях соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Судья относится критически к позиции представителя привлекаемого к административной ответственности лица о том, что фактически было составлено два протокола, поскольку указанная позиция опровергается ответом из ОМВД России по Каширскому району, согласно которому первоначальный бланк протокола об административном правонарушении был признан испорченным.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность суд учитывает устранение нарушения законодательства, т.к. в суд представлено заключение УНК ГУ МВД России по Воронежской области о соответствии объектов и помещений БУЗ ВО «Каширская РБ», в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

Обстоятельств отягчающих ответственность, а также оснований для освобождения от наказания, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении наказания суд принимает во внимание то обстоятельство, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием последствий, суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 данной нормы закона, юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как видно из материалов дела, БУЗ ВО «Каширская РБ» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. В настоящее время требуемое заключение, выдаваемое УНК ГУ МВД России по Воронежской области получено БУЗ ВО «Каширская РБ».

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает возможным заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 6.16, 29.6, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» (БУЗ ВО «Каширская РБ»), ОГРН – <***>, юридический адрес: 396350, <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Назначенное Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» (БУЗ ВО «Каширская РБ») административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей заменить предупреждением.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Воронежский областной суд.

Судья О.В. Готовцева