Решение № 12-111/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-111/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 сентября 2017 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сивцев С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимонове С.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым глава Новоизобильненского сельсовета <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, за нарушение части 3 статьи 103 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ глава Новоизобильненского сельсовета <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, за нарушение части 3 статьи 103 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Изобильненский районный суд с заявлением о снижении административного штрафа, назначенного согласно вышеуказанного постановления. Однако из заявления усматривается, что ФИО1 не согласна с постановление и фактически ею подана жалоба на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении указала, что административное правонарушение выразилось в несвоевременном предоставлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, информацию о заключении контракта.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В связи с не предоставлением информации в установленные сроки ущерб никому не нанесен, информация была предоставлена с незначительной задержкой. Считает, что характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень ее вины и общественной опасности, малозначительны.

Характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения мною не несут угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, юридических лиц и государства, не нанесло ущерб экономическим интересам.

С вынесенным постановлением согласна, вину свою признает полностью, раскаивается в содеянном.

Учитывая характер совершенного ею административного правонарушения, с учетом того, что ранее она к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок не привлекалась, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде раскаяния в совершении административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, просила снизить размер административного штрафа до 5000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила снизить размер назначенного ей штрафа, вину признает, что в установленные сроки информация не была размещена.

Свидетель Свидетель. в судебном заседании показала, что закупки проводились централизованно. Действительно не была размещена информация в установленные сроки.

Представитель отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Новоизобильненский сельсовет <адрес> является муниципальным, что следует из его Устава.

Постановлением Территориальный избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации главы Новоизобильненского сельсовета <адрес>» ФИО1 зарегистрирована главой Новоизобильненского сельсовета <адрес>. В соответствии с постановлением администрации Новоизобильненского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Новоизобильненского сельсовета <адрес>» приступила, к исполнению обязанностей главы. На имя ФИО1. В.А. удостоверяющим центром Федерального казначейства выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи <данные изъяты> сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является должностным лицом заказчика, имеющим право действовать от его имени при работе в единой информационной системе в сфере закупок, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информация о заключении контракта, размещенная на официальном сайте, подписана ЭЦП ФИО1

При заключении Новоизобильненским сельсоветом <адрес> муниципальных контрактов на оказание услуг в соответствии с ч.3 ст.103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней заказчик обязан направить об этом информацию для ведения реестра контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, то есть в Федеральное казначейство.

В соответствии с п.п.9,15 ч.2 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ в реестр контрактов включаются копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика и иная информация и документы, определенные порядком ведения реестра. В соответствии с подпунктом «и» п.2 «Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Правила) в реестр контрактов включается документы, установленные ч.2 ст.103 ФЗ №, а именно копия заключенного контракта, подписанная усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика. Согласно п.4 «Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиками и федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», утвержденного приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н (далее по тексту Порядок) эта информация должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы в форме электронного документа, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе Интернета. В соответствии с абзацем 9 п.21 Порядка при формировании информации о цене контракта и информации о цене за единицу товара подлежит указанию объема привлечения к исполнению контракта субподрядчиков.

Однако в нарушении указанных норм ФИО1 несвоевременно представлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также, осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информация о заключении контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащая включению в реестр контрактов, при этом представление указанной информации является обязательным в соответствии с требованиями части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Это подтверждается материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, не оспаривается ФИО1, которая вину в совершенном правонарушении признала полностью.

При таких обстоятельствах при рассмотрении данного дела обосновано был сделан вывод о наличии в деянии, совершенном ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ - непредставление информации, по муниципальным контрактам в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, если направление, предоставление указанной информации и документов является обязательной в соответствии в законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, а также направление недостоверной информации (сведений).

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, является формальным, и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Раскаяние ФИО1, то, что ранее она к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок не привлекалась, а также то, что правонарушение не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, юридических лиц и государства, не нанесло ущерб экономическим интересам, не являются основаниями для признания правонарушения малозначительным, освобождения от ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для признания допущенного ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется. В то же время это не препятствует ФИО1 ходатайствовать о рассрочке уплаты штрафа перед органом, должностным лицом, вынесшим постановление, в порядке исполнения постановления в соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом своего материального положения.

Каких-либо нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Постановление вынесено полномочным лицом - начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов <адрес>. ФИО1 была надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Постановление вынесено до истечения годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ.

ФИО1 назначено единственное предусмотренное санкцией соответствующей статьи наказание, основания для его снижения нет.

Законодательством в данном случае не предусмотрена возможность назначение размера штрафа менее минимально возможного согласно санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Таким образом, каких-либо оснований для изменения или отмены постановления нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии постановления в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд.

Председательствующий судья: Сивцев С.А.