Постановление № 5-180/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-180/2021

Дело № 5-180/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2021 года г. Лебедянь Липецкой области

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Огиенко В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ранее не привлекавшего к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом территориального отдела управления ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах от 17 июня 2021 года об административном правонарушении установлено, что 8 июня 2021г. в 10 час. 10 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки проведенной на основании распоряжения зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО2 № 341/11-вн от 03.06.2021г. в отношении ООО «<данные изъяты>» в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, непосредственным обнаружением установлены достаточные данные о нарушении обязательных требований в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, указывающие на наличие события административного правонарушения. Ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) директором магазина ФИО1 не исполнены мероприятия по профилактике механизма передачи инфекции, в том числе, при осуществлении деятельности по организации розничной торговли, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые совершенны при возникновении угрозы распространения заболевания, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющих опасность для окружающих, а именно:

- не созданы условия за соблюдением обработки рук кожными антисептиками, умывальники для мытья рук в местах общего пользования (столовая, туалетная комната, помещение для хранения инвентаря) не оборудованы дозатором для обработки рук кожными антисептиками;

- не организован дезинфекционный режим объекта торговли, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря. В целях обработки применяется ORION универсальное низкопенное моющее средство UNIVERSAL LOW FOAM CLEANING SUBSTANCE. Отсутствуют дезинфицирующие средства, следовательно, дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей не проводится (дверные ручки, выключатели, поручни, поверхности слотов, спинки стульев, оргтехника). Несмотря на это, представлен журнал по уборке, обработке (дезинфекции) помещений и поверхностей, проветриваю в целях предупреждения распространения COVID-2019, а также журнал получения, расхода дезинфицирующих средств и проведения дезинфекционных работ на объекте. В этих журналах имеются отметки об использовании дезинфицирующих средств, из этого можно сделать вывод, о формальном ведении журналов;

- не организован режим проветривания каждые 2 часа объекта торговли рабочих помещений. Согласно журнала по уборке, обработке (дезинфекции) помещений и поверхностей, проветриваю в целях предупреждения распространения COVID-2019 последнее проветривание было в 07-00. Во время проведения проверки проветривание не осуществлялось.

У директора магазина ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но им не предприняты все необходимые меры по недопущению нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что является нарушением: ст.ст. 11, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», п.п. 1.10, 1.12, 1.15, 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области № 1374 от 14.08.2020г. «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Липецкой области», п.п. 10.4, 10.5, 10.6, 10.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»

В судебном заседании представитель ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам по доверенности ФИО3 ссылалась на обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и приведенные в установочной части настоящего постановления. Просила назначить административное наказание в виде штрафа.

ФИО1 в судебном заседании факт нарушения требований действующего законодательства и обстоятельства изложенные в протоколе признал, просил при назначении административного наказания применить положения ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за те же действия (бездействие) (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 29. закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции СOVID-19» предусмотрено:

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 1., 1.10, 1.12, 1.15, 3 постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области № 1374 от 14.08.2020 г. «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Липецкой области» Руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить реализацию комплекса мероприятий по профилактике COVID-19 (п. 1). Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (п. 1.10).Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п. 1.12). Регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений. (п.1.15). Руководителям предприятий торговли дополнительно к пункту 1: обеспечение оборудования умывальников для мытья рук мылом и дозатором для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятий торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами, представителями поставщиков и т.д.; обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже чем каждые 3 часа; наличие в торговых залах и перед кассами разметки, позволяющей соблюдать расстояние между посетителями 1,5 м. (п. 3).

П. 10.4, 10.5, 10.6, 10.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» предусмотрено:

Во всех помещениях ежедневно должна проводиться влажная уборка с применением моющих средств. Уборка торгового зала проводится ежедневно в конце рабочего дня с применением моющих средств. В туалетах уборка ежедневно должна проводиться с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Один раз в месяц должна проводиться уборка всех помещений торговых объектов, а также мытье оборудования и инвентаря с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Для уборки торговых залов, складских и вспомогательных помещений уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу. Уборочный инвентарь для туалета маркируется и хранится в туалетной комнате в специальном шкафу или в отведенном для него месте отдельно от другого уборочного инвентаря. По окончании уборки помещений уборочный инвентарь должен промываться с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушиваться и храниться в специально отведенном для него месте.

Моющие и дезинфицирующие средства, используемые для уборки помещений и мытья торгового инвентаря и оборудования, должны применяться в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями и храниться в таре изготовителя в отдельных помещениях или в специально отведенных местах. Не допускается хранение в одном помещении моющих и дезинфицирующих средств совместно с пищевой продукцией.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических ст.ст. 11, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», п.п. 1.10, 1.12, 1.15, 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области № 1374 от 14.08.2020г. «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Липецкой области», п.п. 10.4, 10.5, 10.6, 10.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с трудовым договором от 15 апреля 2019 года, приказом о переводе работника на другую работу ФИО1 работает в ООО «<данные изъяты>» директором магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.

Ответственным за организацию работы магазина торговой сети «<данные изъяты>» является ФИО4

Факт совершения ФИО1 вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными судьей доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 118 от 18 июня 2021 года;

-протоколом осмотра принадлежащих лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.06.2021 года;

-фототаблицей к протоколу осмотра принадлежащих лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.06.2021 года;

-объяснениями директора ООО «<данные изъяты>» магазин «<данные изъяты>» ФИО1;

и копией журнала по уборке, отработке (дезинфекции) помещений и поверхностей, проветриванию в целях предупреждения распространения COVID-2019;

-копией журнала учета получения, расхода дизенфицирующих средств и проведения дезинфекционных работ на объекте;

-копий декларации соответствия и инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий.

Оснований для сомнения в допустимости данных доказательств у судьи нет.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что директором магазина ФИО1 не исполнены мероприятия по профилактике механизма передачи инфекции, в том числе, при осуществлении деятельности по организации розничной торговли, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые совершенны при возникновении угрозы распространения заболевания, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющих опасность для окружающих.

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При назначении ФИО1 административного наказания судом учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в частности признание директором ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом суд полагает, что размер штрафа подлежит снижению по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, что предусмотрено ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии ч. 2.2 ст. 4.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Как предусмотрено ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, для должностных лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая личность правонарушителя, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, наличие индивидуальных заслуг в сфере деятельности магазина, отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, суд находит эти обстоятельства исключительными и риходит к выводу о назначении ему наказания в виде штрафа менее минимального размера административного штрафа, установленного данной статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление Роспотребнадзора по Липецкой области, л/с <***>), номер счета получателя платежа 03100643000000014600, р/с <***> в Отделение Липецк Банка России//УФК по Липецкой области г. Липецк, ИНН <***>, КПП 482501001, ОКТМО 42633000, БИК 014206212, КБК 14111601061010003140, УИН 14110146100002353889, наименование платежа 6.3 ч.2.

Квитанцию, подтверждающую уплату штрафа, необходимо представить в Лебедянский районный суд.

Разъяснить ФИО1, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Лебедянский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Огиенко