Решение № 2-673/2017 2-673/2017~М-496/2017 М-496/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-673/2017

№г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 06 сентября 2017 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Куракиной Е.А.,

при секретаре Михайловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБДОУ детский сад «Улыбка» и администрации г.Кирсанова Тамбовской области о возложении обязанности установить заземлители и токоотводы молниеприемников,

У С Т А Н О В И Л :

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад «Улыбка» и администрации г.Кирсанова Тамбовской области о возложении обязанности установить заземлители и токоотводы молниеприемников в детском саду «Ромашка», расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель Кирсановской межрайонной прокуратуры (по доверенности) Максимова О.Ю. с учетом уточненных исковых требований суду указала, что Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части соблюдения требований законодательства о безопасности образовательных учреждений города и района.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории города Кирсанова расположено и функционирует муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Улыбка», где получают образование малолетние дети.

В соответствии со ст.28 ФЗ РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст. 41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, в соответствии со ст.37 ФЗ РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст.48 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ РФ № от 22.07.2008г.) целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров, которое достигается исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Одним из условий возникновения пожара является непосредственное опасное воздействие молнии.

Последствиями удара молнии могут быть не только пожары, но и механические повреждения, травмы людей, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Удары молнии могут быть опасны также для информационных систем управления, контроля и электроснабжения.

В силу ст.50 ФЗ РФ № от 22.07.2008г. исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания достигается путем устройства молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

В соответствии с «Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003г. № устройство молниезащиты - система, позволяющая защитить здание или сооружение от воздействий молнии, которая включает в себя внешние и внутренние устройства.

Причем согласно «Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденным Приказом Минэнерго России № от 13.01.2003г., именно потребитель обязан обеспечить эксплуатацию устройств молниезащиты.

В силу ст.123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад «Улыбка» является муниципальное образование – город Кирсанов в лице администрации г.Кирсанова.

Федеральный Закон РФ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования отнёс обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ст.9).

Однако, как показала проверка, на протяжении длительного времени в МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес> надлежащим образом не создаются условия безопасности детей, работников образовательной организации во время их нахождения в дошкольной образовательной организации, поскольку отсутствует устройство молниезащиты. Как администрацией образовательного учреждения, так и администрацией г.Кирсанова к надлежащей безопасности МБДОУ детский сад «Улыбка» должным образом не принимаются, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов.

Вместе с тем, данный контингент в силу своих физических и психологических данных при ударе молнии не сможет оценить опасность возникновения пожара и принять конкретные меры по ее устранению. Кроме того, последствия удара молнии могут быть выражены в отказе электроснабжения, например, освещении, способного вызвать панику среди детей; в отказе пожарной сигнализации, вызывающей задержку противопожарных мероприятий; в потери средств связи, в сбоях компьютеров с потерей данных.

На основании вышеизложенного просит суд обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области и МБДОУ детский сад «Улыбка» установить заземлители и токоотводы молниеприемников в МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес> до 01.01.2018 года.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации г.Кирсанова Тамбовской области по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования признала в пределах уточненных требований.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Улыбка» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, и пояснила, что устройства молниезащиты, токоотводов молниеприемников в МБДОУ детский сад «Улыбка» не имеется.

20.07.2017 года в судебном заседании специалист ФИО4 пояснил, что работает заместителем начальника ТОНД и ПР по г.Кирсанову и Кирсановскому, Уметскому и Гавриловскому районам УНД и ПРГУМЧС России по Тамбовской области. Устройства молниезащиты не входят в их компетенцию, они их не проверяют, поскольку этим занимаются другие службы. Все приказы, утвержденные Минэнерго по эксплуатации, оборудованию устройств молниезащиты гласят, что они должны быть. При проверках, проходящих перед учебным годом, молниезащиту они не проверяют. В ФЗ № ст.50 прописано, что одним из способов исключения из горючей среды, источников зажигания является установка молниезащиты, но также там прописано ряд других пунктов. Если один из этих пунктов, или несколько пунктов выполняются, то здание соответствует исключению горючей среды. Какие эти устройства должны быть, пояснить не может, так как данный вопрос к его компетенции не относится. При проведении проверок они руководствуются требованиями «Правила противопожарного режима» утвержденные постановлением Правительства РФ.

20.07.2017 года в судебном заседании специалист ФИО5 пояснила, что работает заместителем начальника Кирсановской гидрометеостанции, расположенной по адресу: <адрес>. Данной метеостанцией осуществляется слежение за климатом на территории Кирсановского района, в том числе, подсчет часов грозы. Однако подсчет производится не именно над городом Кирсановым, а на территории намного большей, так как грозы распространяются на расстояние в километры. Как только происходит первый удар грома, отправляется штормовое предупреждение, это необходимо для пролетающих самолетов, а по истечении 20 минут с последнего удара грома, сообщение об окончании грозы. По наблюдению, в 2017 году грозы были в количестве 32 часов, из них пришлось: на апрель 1 час грозы, на май 6 часов, на июнь 3 часа, в июле было 22 часа.

20.07.2017 года в судебном заседании специалист ФИО6 показал, что работает мастером оперативно-ремонтной бригады по г.Кирсанову и Кирсановскому району Кирсановского производственного участка Рассказовского филиала АО Тамбовская сетевая компания. 29.05.2017г. со ст.помощником прокурора Максимовой О.Ю. с фасадной стороны здания ими был осмотрен МБДОУ детский сад «Улыбка» по адресу: <адрес>. При осмотре громоотводов обнаружено не было, образовательное учреждение не оборудовано системой молниезащиты, в результате чего был составлен акт. По устройству молниезащиты пояснил, что если за сезон происходит более 20 грозовых часов, его установка в детском учреждении обязательна.

Суд, выслушав стороны, участников процесса, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, в области безопасности и здравоохранения, и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 вышеназванного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п.1 ст.7 Федерального закона от 27.12.2002г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст.5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Во исполнение названного положения закона Правительством РФ издано Постановление от 26.12.2014г. N1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п.66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные организации (п. 1.1.1).

При этом, в п.4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. Приказом Минэнерго России от 30.06.2003г. N 280.

В ст.50 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Согласно п.4 ч.1 данной статьи, предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено устройство молниезащиты зданий, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

На основании п.1.1.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. N6, (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. N4145), указанные Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

Потребитель обязан обеспечить проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии.

При приемке после монтажа устройств молниезащиты потребителю должна быть передана следующая техническая документация: технический проект молниезащиты, утвержденный в соответствующих органах, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны (п. 1.2.2, 2.8.2 Правил).

В силу ст.123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что на территории г.Кирсанова Тамбовской области расположен и функционирует МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с уставом МБДОУ детского сада «Улыбка», учредителем и собственником детского сада является муниципальное образование – город Кирсанов. Функции и полномочия учредителя и собственника детского сада осуществляет администрация г.Кирсанова Тамбовской области.

Согласно акта о проведенной проверке исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части соблюдения требований законодательства о безопасности образовательных учреждений города Кирсанова и Кирсановского района в вышеуказанный детский сад не оборудован системой молниезащиты.

Факт отсутствия устройства молниезащиты не опровергается представителем ответчика МБДОУ детский сад «Улыбка» ФИО2

Как указано в разделе 2.2. СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов - радиоактивных и ядовитых химических веществ, а также бактерий и вирусов. Рассматриваемые объекты могут подразделяться на обычные и специальные.

Детские сады относятся к обычным объектам. В таблице 2.1 данной инструкции приведены последствия, которые могут быть при ударе молнии для данного объекта: отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий, потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.

Представители ответчиков в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представили суду доказательств, подтверждающих наличие молниезащитных устройств на здании общеобразовательного учреждения.

Отсутствие в дошкольном учреждении устройства молниезащиты снижает уровень общедоступности и безопасности несовершеннолетних, что отрицательно сказывается на защищенности детей, работников учреждения и иных лиц, пребывающих в дошкольном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Не обеспечение пожарной безопасности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб их имуществу.

Ответчиком в материалы дела представлен договор, заключенный 04.08.2017 года с ИП ФИО3 на выполнение вышеуказанных электромонтажных работ: установке заземлителей и токоотводов молниеприемников в МБДОУ детский сад «Улыбка» по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также суд считает целесообразным предоставить ответчику срок для исполнения решения до 01.01.2018г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области и МБДОУ детский сад «Улыбка» установить заземлители и токоотводы молниеприемников в МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 01.01.2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суд через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме «11» сентября 2017 года.

Председательствующий: Куракина Е.А.

Верно:

Судья: Е.А.Куракина

Секретарь: Т.А.Михайлова

Решение вступило в законную силу «___»________________ 2017 года.

Судья: Е.А.Куракина

Секретарь: Т.А.Михайлова