Решение № 2-3241/2025 2-431/2026 2-431/2026(2-3241/2025;)~М-2839/2025 М-2839/2025 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2-3241/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2026 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Родиной Н.В.,

при секретаре Краснопольском В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-431/2026 (УИД № 71RS0027-01-2025-004395-51) по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее ГУ ТО «УСЗН Тульской области») о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», оформить меры социальной поддержки, указав в обоснование заявленных требований на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером уголовно-исполнительной системы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет на день увольнения составляет 25 лет 08 месяцев в льготном исчислении. Приказом Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-лс он был награжден медалью «За отличие в службе II степени». ДД.ММ.ГГГГ через единый портал «Государственные услуги» в адрес ГУ ТО «УСЗН ТО» он подал заявление с приложением всех необходимых документов на получение услуги «Присвоение звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ от ответчика ему поступило решение об отказе в предоставлении данной услуги. Основанием для отказа послужило отсутствие выслуги в календарном исчислении (20 лет и более), необходимой для присвоения звания «Ветеран труда». Полагает, что данное решение является незаконным и не справедливым. Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотически средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» указывает, что возможность становления пенсии по выслуге лет на льготных условиях, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения выслуги 20 лет в календарном исчислении, не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. В связи с этим, единообразный порядок подхода уполномоченными органами при определении выслуги лет в отношении граждан, которые проходили службу в обычных и особых условиях для присвоения звания «Ветеран труда» является не справедливым, ошибочным и противоречащим положениям Конституции Российской Федерации. На основании изложенного, а также учитывая, что ст. 7 Закона №5-ФЗ прямо не определена продолжительность выслуги, достаточная для назначения пенсии за выслугу лет, считает, что действиями ответчика нарушено его право, установленное законом в рамках реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке. Просит суд признать отказ в предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», незаконным; обязать ГУ ТО «УСЗН ТО» присвоить ему звание «Ветеран труда», с последующим оформлением и выдачей соответствующего удостоверения; обязать ответчика в случае присвоения звания «Ветеран труда» осуществить оформление всех положенных мер социальной поддержки.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН ТО» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала решение об отказе истцу в предоставлении услуги присвоение звания «Ветеран труда». Указала на то, что определение права на пенсию и присвоение звания федерального значения «Ветеран труда» имеют разные правовые последствия, соответственно условия определены для каждого права самостоятельно. Целью присвоения данного звания является продолжительный добросовестный труд, у истца в дано случае служба. На момент обращения у ФИО1 выслуга лет в календарном исчислении составляла 17 лет 6 месяцев, а его общий трудовой (страховой) стаж составлял 21 год 08 месяцев 13 дней, что меньше 25 лет для мужчин, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из Выписки из приказа УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ДД.ММ.ГГГГ расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации майор внутренней службы ФИО1 по п. 4 ч 2 ст. 85 (по выслуге лет, дающее право на получение пенсии) ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ « О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 17 лет 11 месяцев 24 дня, в льготном исчислении 25 лет 08 месяцев 22 дня, для выплаты единовременного пособия 17 лет 11 месяцев 24 дня.

ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени (приказ Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ №-лс).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Основанием к отказу послужило то, что согласно представленным ФИО1 документам о трудовой деятельности, а также сведениям, полученным из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ о трудовой деятельности ФИО1, его общий трудовой (страховой) стаж составляет 21 год 08 месяцев 13 дней, что меньше 25 лет для мужчин, необходимых в соответствии с п.1 ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО. Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляет 17 лет 11 месяцев 24 дня, что менее 20 лет в календарном исчислении и не соответствует требованию п.1-1 ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО. В связи с чем, правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» на дату обращения не имеется. При этом, медаль «За отличие в службе» 2 степени является ведомственным знаком отличия Федеральной службы исполнения наказаний и может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с ч.1 ст.7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007.

В силу ст.1 указанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (в ред. Закона Тульской области от 01.06.2016 № 40-ЗТО).

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1ст.1 указанного Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1-1ст.1 Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (ст.2 Закона Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007).

Как следует из материалов дела, и доказательства обратного не представлено, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО1 в органах уголовно-исполнительной системы составила в календарном исчислении 17 лет 11 месяцев 24 дня, в льготном исчислении - 25 лет 08 месяцев 22 дня.

Учитывая сведения, предоставленные ОСФР по Тульской области, на дату обращения истца к ответчику, его общий трудовой (страховой) стаж составлял 21 год 08 месяцев 13 дней.

Вместе с тем, определение права на пенсию и присвоение звания федерального значения «Ветеран труда» имеют разные правовые последствия, соответственно условия определены для каждого права самостоятельно.

Порядок определения выслуги лет для назначения пенсии регламентирован Постановлением от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», а присвоение звания «Ветеран труда» - Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (статьи 1 и 7), Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007.

При этом, целью присвоения звания федерального значения «Ветеран труда» в силу ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" является продолжительный добросовестный труд, у истца в данном случае служба.

В связи с изложенным, поскольку у ФИО1 на момент обращения к ответчику выслуга лет в календарном исчислении составляла 17 лет 11 месяцев 24 дня (служба в органах уголовно-исполнительной системы); общий трудовой (страховой) стаж составлял 21 год 08 месяцев 13 дней, с учетом периодов трудовой деятельности, право на присвоение звания «Ветеран труда» у него отсутствовало.

Вопреки доводам истца, зачет выслуги лет в льготном исчислении для присвоения звания «Ветеран труда» действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить ему звание «Ветеран труда», и оформить в связи с присвоением данного звания меры социальной поддержки, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и меры социальной поддержки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Родина

Мотивированный текст решения изготовлен 20 февраля 2026 года.