Решение № 2-398/2017 2-398/2017~М-144/2017 М-144/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2-398/2017

дело № 2-398/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 13 апреля 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе -председательствующего судьи Костиной Е.В.

с участием:

истца ///

при секретаре ///

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ///, действующей в интересах ///, к администрации Верхнебуреинского муниципального района о защите социальных прав, третье лицо – Министерство строительства <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

/// обратилась в Верхнебуреинский районный суд в интересах /// к ответчику с требованиями о признании за /// права на получение государственной жилищной субсидии, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании администрации Верхнебуреинского муниципального района поставить /// на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории инвалиды с первоначальной даты регистрации.

В обоснование своих требований истец на то, что она является матерью ///, №. /// проживает на территории Верхнебуреинского муниципального района <адрес> с момента рождения (ДД.ММ.ГГГГ). Для получения жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, она (///) ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, где была признана участником Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ администрация Верхнебуреинского муниципального района сняла её дочь /// с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с отсутствием оснований для включения её в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с тем, что ее дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. Об этом решении она (///) узнала ДД.ММ.ГГГГ при обращении в администрацию и осведомленности о номере очереди дочери. При таких обстоятельствах, после фактического признания в 2012 году участником Подпрограммы, незаконное снятие администрацией её дочери /// с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с отсутствием оснований для включения её в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, влечет ограничение ее прав, гарантированных Конституцией РФ.

В судебном заседании истец /// поддержала исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не прибыл, представил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать, так как дата рождения /// №, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем основания для признания за ней права на получение государственной жилищной субсидии выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей отсутствуют.

Представитель третьего лица – Министерства строительства <адрес> в судебное заседание не прибыл, представив отзыв, согласно которому решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет органы местного самоуправления принимают самостоятельно (пункт 12 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). В 2015 году ответ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ на обращение /// был подготовлен на основании списков администрации Верхнебуреинского муниципального района, предоставляемых ежегодно для формирования единого краевого списка граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Возражения по заявленным требованиям не представлены.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не прибывших участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967г. N1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера"Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967г. N1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", Верхнебуреинский район отнесен к местности, приравненной к Крайнему Северу.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на строительство или приобретение жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, регулируются Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Из содержания указанной нормы следует, что предоставление жилищной субсидии инвалидам с детства гарантировано государством и обусловлено только их рождением и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ (в редакции от 17 июля 2011 г.) инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, жилищные субсидии предоставляются во вторую очередь гражданам, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями 2 и 3 ст. 5 указанного Федерального закона.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ (в редакции от 17 июля 2011 г.) при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения. Аналогичные положения содержатся в действующей редакции Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ (ст. 1).

Согласно п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению N 1; б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; в) справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении; г) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; д) заверенная копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 21 Положения, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; б) выезда в другую местность на постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Как установлено в судебном заседании, ///, ДД.ММ.ГГГГ рождения, родилась и проживает в <адрес>, является №, с ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8, 13).

С ДД.ММ.ГГГГ /// состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии при переселении из районов Крайнего Севера в категории «инвалиды» (л.д.14-15)

Согласно письму администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное ///, /// была снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании п.21 п.п. «г.» «Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. Право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение указанной жилищной субсидии определяется временем прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью проживания в регионе – не менее 15 календарных лет, а также отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации. Поскольку дата рождения /// 11.11.1996г., то есть после ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные законом основания для включения ее в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, отсутствуют (л.д.16-17).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия ответчика о снятии /// с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, на основании статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ в связи с рождением в районах Крайнего Севера после ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

На день обращения к ответчику с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья за пределами <адрес>, /// отвечала всем условиям, необходимым для признания за ней права на получение жилищной субсидии - являлась ребенком-инвалидом, родившимся и прожившим 15 лет в <адрес>, в районе, который относится к районам, приравненным к районам Крайнего Севера.

Толкование части 1 статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что требование о необходимости прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ для приобретения права на получение жилищных субсидий не распространяется на инвалидов с детства, так как оборот "при этом", используемый законодателем в данной норме, имеет грамматическое значение "одновременно с этим", "наряду с этим", "вместе с тем" и тому подобное, то есть в отличие от иных граждан, указанных в первом предложении части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ, право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависит только от места их рождения и длительности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Кроме того, термины "прибытие" и "рождение" не являются равнозначными понятиями, так как в контексте приведенной нормы закона имеют разную смысловую нагрузку, и право инвалидов с детства на получение жилищной субсидии закон не ставит в зависимость от даты рождения.

В пункте 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), предусматривающем, что граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для участия в подпрограмме должны представить, среди прочего, документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ, приведен перечень документов безотносительно к конкретным категориям граждан, имеющих в силу статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий. Тогда как указанный Федеральный закон для отдельных категорий граждан, в частности для инвалидов с детства, предусматривает, в исключение из общего правила, самостоятельные условия приобретения права на получение жилищной субсидии.

С учетом этого, суд полагает необходимым требования /// удовлетворить и признать за /// право на получение государственной жилищной субсидии, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района поставить /// на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории инвалиды с первоначальной даты регистрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования /// удовлетворить.

Признать за /// право на получение государственной жилищной субсидии выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района поставить /// на учет граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории инвалиды с первоначальной даты регистрации.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2017 года.

Судья Е.В. Костина