Решение № 2А-1045/2025 2А-1045/2025~М-534/2025 М-534/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 2А-1045/2025

УИД 71RS0016-01-2025-000921-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.04.2025 г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Лазутиной Е.Р.,

при секретаре Ухаровой М.А.,

с участием административного истца старшего помощника Новомосковского городского прокурора Пирогова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1045/2025 по административному иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании провести паспортизацию сооружения дорожного транспорта (автомобильной дороги) общего пользования местного значения,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором просил обязать провести паспортизацию сооружения дорожного транспорта (автомобильной дороги) общего пользования местного значения, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, протяженностью 717 м, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о собственности, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что на сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) с кадастровым номером № протяженностью 717 м, адрес объекта: <адрес>, зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием г. Новомосковск. В мае 2024 года прокуратурой города проведена проверка, по результатам которой установлено, что мероприятия по паспортизации автомобильной дороги по <адрес>, администрацией МО г. Новомосковск не проведены. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 27.05.2024 главе администрации МО г. Новомосковск внесено представление. Вместе с тем, требование о необходимости проведения мероприятий по паспортизации автомобильной дороги по <адрес> администрацией МО г. Новомосковск не исполнено.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Новомосковского городского прокурора Пирогов С.С. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменных объяснениях пояснила, что действительно в реестре муниципальной собственности МО г. Новомосковск числится автомобильная дорога с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, протяженностью 717 м. В настоящее время технический учет (в том числе техническая инвентаризация и паспортизация) проводится только в отношении жилищного фонда в рамках государственного учета жилищного фонда (ч. 5 ст. 19 ЖК РФ, п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 №1301). К объектам, в отношении которых проводится государственный учет, относятся жилые дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные помещения в строениях, которые пригодны для проживания, а также специализированные дома. Технический учет осуществляет БТИ. В результате такого учета оформляются технические паспорта жилых помещений. До 01.01.2013 с целью проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав муниципальной собственности на сооружения дорожного транспорта, находящиеся в собственности МО г. Новомосковск, была организована работа по их технической инвентаризации, в результате которой Новомосковским отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» были изготовлены технические и кадастровые паспорта на 99 автомобильных дорог. С 2013 года технические паспорта для регистрации права собственности МО г. Новомосковск не изготавливались, поскольку в соответствии с действующим законодательством РФ документом для внесения сведений об объекте недвижимости в ЕГРН является технический план, форма которого и требования к его оформлению утверждены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953. Работы по разработке паспорта автомобильной дороги по адресу: <адрес>, протяженностью 717 м запланированы на 2025 год.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнение законов, действующих на территории РФ, и соблюдении прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Обращение прокурора с указанным административным иском вызвано тем, что несоблюдение административным ответчиком требований по паспортизации автомобильных дорог, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения при их использовании. Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу не позволяет объективно оценивать ее состояние и состояние дорожных сооружений, приводит к её ненадлежащему содержанию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон №257-ФЗ»).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом положений ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам – сооружениям.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Госстандарта от 31.08.2016 №1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015»Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.8 названного ГОСТ 33388-2015, паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п. 4.2.1 этого же ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов (п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой города Новомосковска проведена проверка исполнения требований законодательства о собственности, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) с кадастровым номером № протяженностью 717 м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием город Новомосковск.

В мае 2024 года прокуратурой города проведена проверка, по результатам которой установлено, что мероприятия по паспортизации автомобильной дороге по <адрес> администрацией МО г. Новомосковск не проведены.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 27.05.2024 главе администрации МО г. Новомосковск внесено представление.

Вместе с тем, требование о необходимости проведения мероприятий по паспортизации автомобильной дороги по <адрес> администрацией МО г. Новомосковск не исполнено.

Согласно ответа администрации МО г. Новомосковск от 31.05.2024 № паспортизация автодороги с местоположением: <адрес> запланирована на 2026-2027 годы.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы.

Таким образом, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией Новомосковского городского округа обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Новомосковского городского прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новомосковск о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании провести паспортизацию сооружения дорожного транспорта (автомобильной дороги) общего пользования местного значения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г.Новомосковск провести паспортизацию на сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) общего пользования местного значения, с кадастровым номером №, протяженностью 717 м, адрес: <адрес>, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.04.2025.

Председательствующий