Решение № 2-1248/2017 2-1248/2017~М-1435/2017 М-1435/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-1248/2017

дело № 2-1248/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 г. г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Раптановой М.А.,

при секретаре Ромадиной А.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о возложении обязанности принять на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, в котором просит: признать незаконным постановление администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; возложить обязанность на администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году.

В обоснование требований ФИО1 указала, что является участником ликвидации последствии катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в городском поселении ...., в ...., предоставленной ей по договору социального найма.

В ноябре 2014 года она переехала в г. Камышин Волгоградской области, сдав занимаемое ею жилое помещение в администрацию городского поселения .....

ФИО1 указала, что по приезду в г. Камышин стала проживать у своей племянницы - ФИО4 по адресу: ...., общей площадью <данные изъяты> кв. м. При этом зарегистрировалась у своего знакомого ФИО5 по адресу: ...., где фактически ни одного дня не проживала.

В мае 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию городского округа - город Камышин с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского округа - города Камышин № ....-п ей было отказано в принятии на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного Кодекса РФ срок.

С данным постановлением истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку в нем отсутствует конкретная мотивация отказа, не указано какими действиями она намеренно ухудшила свои жилищные условия.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, отметив, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает в съемной квартире по адресу: ..... Имея право быть обеспеченной жилым помещением, вынуждена по вине ответчика нести дополнительные расходы по аренде указанной квартиры, чем нарушены её права.

Представитель ответчика администрации городского округа – горд Камышин Волгоградской области ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление ФИО1 Указала, что до ДД.ММ.ГГГГ истец проживала одна в двухкомнатной муниципальной квартире в ...., которую при выезде сдала в администрацию городского ...., тем самым расторгнув договор социального найма. Закон Волгоградской области от 01.12.2005 № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» расторжение договора социального найма по инициативе нанимателя относит к намеренным действиям по ухудшению своих жилищных условий. Оспариваемое истцом постановление принято в строгом соответствии с действующим законодательством.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Как указано в пунктах 3,4 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 03 мая 1995 № 4-П, в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах.

Определением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа – город Камышин об оспаривании решения органа местного самоуправления и возбуждено гражданское дело.

При таком положении требования ФИО1 подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку определение вида судопроизводства в данном случае не должно возлагаться на заинтересованных лиц. Иной подход не будет соответствовать праву каждого судебную защиту его прав и свобод, что недопустимо в силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 3 ст. 13 Закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Положениями ст. 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

При этом жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

При рассмотрении гражданского дела судом установлено, что ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, о чем свидетельствует наличие у нее соответствующего удостоверения.

С целью реализации своих жилищных прав ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области с заявлением о принятии на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением администрации городского округа - города Камышин № ....-п в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, было отказано на основании ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, то есть в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного Кодекса РФ срок.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского округа-город Камышин № ....-п в постановление администрации городского округа-город Камышин от ДД.ММ.ГГГГ. № ....-п «О принятии и отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» внесены изменения: абзац первый подпункта 2.1. пункта 2 дополнен абзацем следующего содержания: «До ДД.ММ.ГГГГ. проживала одна в двухкомнатной муниципальной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: ...., которую при выезде сдала в Администрацию городского ...., .... тем самым расторгнув договор социального найма. Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ подлежит принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по истечении 5 лет с момента расторжения договора».

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ.

Пунктом 2 ст. 14 Закона Волгоградской области от 1 декабря 2005г. № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» определен перечень намеренных действий, указанных в ст. 53 ЖК РФ, после совершения которых, граждане не могут быть приняты на учет в течение 5 лет, таковым, в частности, является расторжение договора социального найма по инициативе нанимателя (подп. 5).

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда.

Данной правовой нормой предусматривается право нанимателя на одностороннее расторжение договора социального найма и определяется момент его расторжения.

Из материалов дела, в том числе справок администрации городского поселения ...., усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала по договору социального найма в двухкомнатной муниципальной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: ..... Указанная квартира предоставлялась ФИО1 на общих основаниях. При выезде ФИО1 сдала указанное жилое помещение администрации городского поселения.

Анализ вышеназванных положений закона и представленных в дело доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что договор социального найма жилого помещения, расположенного на территории городского поселения ...., был расторгнут по инициативе нанимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и указанные действия Закон Волгоградской области от 01 декабря 2005 года № 1125-ОД относит к намеренному ухудшению гражданином своих жилищных условий.

Поскольку с момента ухудшения ФИО1 жилищных условий на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ о постановке её на учет в качестве нуждающейся прошло менее 5 лет, постановлением администрации городского округа город Камышин от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п ей обоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

При этом суд отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского округа-город Камышин № ....-п в оспариваемое ФИО1 постановление администрации городского округа-город Камышин от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п внесены изменения в части указания мотивов отказа в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и возложении обязанности принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.А. Раптанова