Решение № 2-4798/2024 2-4798/2024~М-3913/2024 М-3913/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2-4798/2024

Производство № 2-4798/2024

УИД 28RS0004-01-2024-008761-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

при секретаре Духанине М.И.,

с участием: представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» к ФИО2 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу (далее - ГКУ АО «Благовещенское УСЗН») обратилось в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование иска указало, что 19.04.2022 ФИО2 обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об оказании государственной помощи на основании социального контракта. На основании указанного заявления 22.04.2022 принято решение о назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость). 20.06.2022 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности. Социальный контракт заключен на период с 20.06.2022 по 31.05.2023 года. Платежным поручением от 04.08.2022 № 6831 государственная социальная помощь на основании социального контракта перечислена на банковский счет ответчика в размере 250 000 рублей. В рамках заключенного социального контракта ответчик обязался: предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации; взаимодействовать с Куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Отчёт предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; предоставить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта Куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 Порядка; возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта. 22.02.2023 года экспертной комиссией принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта в одностороннем порядке с ФИО2 в связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин и невыполнением обязанностей, предусмотренных п.п. 6 п. 3.2 социального контракта от 20.06.2022 г. В связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации и неисполнением условий социального контракта ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» 27.02.2023 в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости возврата средств государственной социальной помощи в размере 250 000 рублей в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления, по реквизитам, указанным в квитанции, приложенной к уведомлению. Однако ответчиком в установленный срок денежные средства государственной социальной помощи добровольно не возвращены.

На основании изложенного, истец просит взыскать с ФИО2 в пользу Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу неправомерно полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление предпринимательской помощи (самозанятость) в размере 250 000 рублей 00 копеек.

В судебном заседании представитель истца доводы искового заявления поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен о дне, времени, месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, явку представителя не обеспечил, возражений на иск не представил. Судом в соответствии со ст. 113, 116 ГПК РФ принимались все необходимые меры для извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела. Судебная корреспонденция, направленная в адрес ответчика, возвращена в связи с истечением срока хранения. В соответствии со ст. 117, 118 ГПК РФ суд признает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и на основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8.1 указанного Федерального закона государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 444 утверждена государственная программа Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области».

Постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149, утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Порядок № 149), который определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (далее соответственно - заявитель, государственная социальная помощь) (в редакции, действующей по состоянию на дату обращения ответчика с заявлением об оказании государственной социальной помощи).

Целью оказания государственной социальной помощи является выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области/по северной зоне Амурской области, установленной Правительством Амурской области на текущий год, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя (пункт 1.2 Порядка № 149).

В силу ч. 1.3 Порядка № 149 социальный контракт - трехстороннее соглашение, которое заключено между заявителем, государственным казенным учреждением - управлением социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) заявителя и организацией социального обслуживания населения, определенной министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - ГКУ-УСЗН, МСЗН, Уполномоченная организация), и в соответствии с которым ГКУ-УСЗН обязуются предоставить заявителю государственную социальную помощь, Уполномоченная организация - оказать содействие заявителю в исполнении им мероприятий программы социальной адаптации, а заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - комплекс мероприятий, направленных на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации, с указанием видов, объемов, сроков, ответственных лиц за реализацию мероприятий, а также порядка реализации мероприятий; индивидуальный план по повышению денежных доходов - документ, в котором изложена суть предпринимательской идеи с указанием финансово-экономического обоснования, возможности и способов ее реализации; форма индивидуального плана по повышению денежных доходов утверждается приказом МСЗН.

В силу подпункта 2 пункта 1.5 Порядка № 149, государственная социальная помощь предоставляется заявителю на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Государственная социальная помощь назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта (пункт 1.6 Порядка № 149).

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка № 149 государственная социальная помощь предоставляется в форме единовременных и (или) ежемесячных денежных выплат (далее - социальное пособие).

Конечными результатами оказания государственной социальной помощи в силу п. 1.8 порядка № 197 являются по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов заявителя по истечении срока действия социального контракта.

Кроме того, пунктом 4.5 Порядка № 149 предусмотрено, что в программе социальной адаптации указываются виды мероприятий, в том числе обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи, объем и порядок их реализации, сроки исполнения и представления отчетности об их выполнении с приложением документов, подтверждающих исполнение мероприятий (при наличии документов).

По мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка, обязательным мероприятием для включения в программу социальной адаптации является получение консультации по вопросам осуществления предпринимательской деятельности с привлечением профильных органов (организаций).

Исходя из условий жизни получателя государственной социальной помощи в программу социальной адаптации включаются мероприятия из перечня возможных видов мероприятий программы социальной адаптации, приведенного в приложении № 3 к настоящему Порядку.

Социальный контракт заключается на срок от 3 до 12 месяцев исходя из содержания программы социальной адаптации, в том числе: по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка, - не более чем на 12 месяцев (пункт 5.13 Порядка № 149).

Как установлено пунктом 6.1 Порядка, размер, продолжительность и периодичность предоставления государственной социальной помощи определяются в зависимости от нуждаемости в помощи и обязательных для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка, - выплата социального пособия в размере, определенном сметой затрат, указанной в утвержденной программе социальной адаптации, но не более 250000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина, в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения рабочих мест. При этом до 5 % суммы, выплаченной получателю государственной социальной помощи, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, до 15% - на аренду помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; оставшаяся часть выплаты может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов (сырье, материалы, комплектующие, готовая продукция и другие материальные ценности, участвующие в процессе производства).

Судом установлено, что 15.04.2022 ФИО2, *** года рождения, зарегистрированный по адресу: ***, обратился по месту жительства в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об оказании государственной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

22.04.2022 истцом вынесено решение № 224/2 о назначении ФИО2 государственной социальной помощи.

Как следует из программы социальной адаптации, дата начала действия социального контракта 20.06.2022, дата окончания – 31.05.2023. Наименование направления социального контракта: осуществление индивидуально-предпринимательской деятельности (самозанятый). В данной программе указаны конкретные виды мероприятий по социальной адаптации. Из сметы затрат по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» следует, что для реализации программы необходимо 250 000 рублей.

В соответствии с бизнес-планом ФИО2 от ***, планируемый вид предпринимательской деятельности – производство изделий из пластика методом вакуумного формования (для косметологов).

20.06.2022 между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», ГБУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта» и ФИО2 заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности и подписана программа социальной адаптации. Предметом контракта является сотрудничество между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», КЦСОН и ФИО2 в рамках мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности при реализации программы социальной адаптации (приложение к социальному контракту) в целях стимулирования активных действий заявителя по преодолению им трудной жизненной ситуации в соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149. По условиям контракта ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обязалось осуществлять заявителю выплату социального пособия в размере определенной сметой затрат в утвержденной программе социальной адаптации в размере 250 000 рублей.

В свою очередь, по условиям социального контракта заявитель ФИО2 обязался предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; взаимодействовать с Куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведений о ходе исполнения программы социальной адаптации; в период срока действия социального контракта ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять в Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; представить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта Куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения деятельности в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае ее прекращения период действия социального контракта по собственной инициативе); представлять в ГКУ АО УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 порядка; возместить ГКУ АО УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ АО УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;

Платежным поручением от 05.08.2022 № 6831 государственная социальная помощь на основании социального контракта перечислена на банковский счет ФИО2 в размере 250 000 рублей. Факт получения денежных средств в рамках заключенного социального контракта ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Согласно справке от 20.02.2023 № 589 ГБУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта», направленной в адрес истца, ФИО2 не предоставил в срок сведения по плану мероприятий программы социальной адаптации: п. 5 «Приобретение основных средств»; п. 6 «Выполнение индивидуального плана по повышению денежных доходов»; п. 8 «Предоставление отчета по исполнению мероприятий программы социальной адаптации», тем самым нарушил условия социального контракта.

В связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации и неисполнением условий социального контракта ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» проведено заседание экспертной комиссии по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта от 22.02.2023, по результатам которого принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта от 20.06.2022 досрочно в одностороннем порядке на основании пп.1, пп.3 п.9.2 Порядка № 149.

В силу пункта 9.1 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.01.2022), получатель государственной социальной помощи обязан уведомить ГКУ-УСЗН об изменениях условий, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений, а также о наличии уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку, при отсутствии сведений о которых возможно прекращение оказания государственной социальной помощи.

Согласно пункту 9.2 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 05.07.2023) основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке являются: невыполнение получателем государственной социальной помощи (членами его семьи) мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку; непредставление получателем государственной социальной помощи отчетов без уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку.

ГКУ-УСЗН в течение 1 рабочего дня со дня установления оснований, указанных в пункте 9.2 настоящего Порядка, информирует об этом экспертную комиссию. Экспертная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня получения информации от ГКУ-УСЗН принимает решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта (пункт 9.3).

В соответствии с п. 9.4 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.02.2023) ГКУ-УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 9.3 настоящего Порядка, оформляет и направляет получателю государственной социальной помощи посредством почтового отправления (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) либо в форме электронного документа по почтовому адресу (по адресу электронной почты), указанному в заявлении, уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта, а также о необходимости осуществления возврата в областной бюджет средств государственной социальной помощи.

Возврат средств государственной социальной помощи в областной бюджет осуществляется получателем государственной социальной помощи в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в уведомлении.

В случае отказа получателя государственной социальной помощи от возврата полученных средств государственной социальной помощи добровольно их взыскание производится ГКУ-УСЗН в судебном порядке.

27.02.2023 истцом в адрес ответчика направлено уведомление № 224/2 о добровольном возврате полученных средств государственной социальной помощи.

Факт того, что денежные средства, полученные в рамах социального контракта от 20.06.2022 не возвращены, ответчиком в ходе рассмотрения дела нее оспаривался.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст. 310 ГК РФ).

Из содержания ст. 12 ГПК РФ следует, что судопроизводство осуществляется на принципах равноправия и состязательности, в силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований, так и возражений. При этом, по правилам ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, предоставление доказательств является субъективным правом сторон.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчиком не исполняются принятые на себя обязательств в рамках социального контракта от 20.06.2022, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком условий социального контракта.

Указанное является основанием для возврата в соответствующий бюджет полученных в виде социальной выплаты бюджетных средств.

Учитывая изложенное, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250 000 рублей.

Требования истца подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5 700 рублей (исчисленная по правилам ст. 333.19 НК РФ), от уплаты которой истец освобожден в силу ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с ФИО2, *** года рождения, ИНН ***, в пользу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» (ИНН <***>) денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость) в размере 250 000 рублей.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 5700 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, начиная с 19 июля 2024 года.

Председательствующий И.Г. Дорохова